吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发涉外协议管理工作暂行办法的通知

吉政发 〔２０１２〕９号



各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办，各直属机构：

　　《吉林省人民政府涉外协议管理工作暂行办法》已经２０１２年２月２２日省政府第２次常务会通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年二月二十八日



吉林省人民政府涉外协议管理工作暂行办法



第一章　总　　则

　　第一条　为加强吉林省对外签署协议的管理工作，根据 《中华人民共和国缔结条约程序法》、《中华人民共和国档案法》、《国家行政机关公文处理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省对外签署协议工作的实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的涉外协议，包括省、市 （州）人民政府、长白山管委会，县 （市、区）政府及其部门，与外国地方政府或部门以及港澳台地区签署有关经贸、科技、旅游、体育等方面具有法律效力的协议 （具有合同性质的除外），以下简称 “涉外协议”。

　　第三条　签署涉外协议要符合法律程序。

　　第四条　吉林省涉外协议实行集中统一管理制度。省政府外事办公室 （以下简称 “省外办”），是负责对涉外协议实施管理的主管部门。

　　第五条　涉外协议的签署要严格执行中央有关规定，省内各级地方政府不得与外国中央政府、外交部等政府部门建立正式合作机制；不得同外国签订有关社会科学、新闻、文化、出版等意识形态领域的交流计划、协议，以及涉及政治、经贸、科技、文化等方面的综合性长期交流计划。如确有必要在个别领域同外国签订合作计划、协议，须逐案报中央或国务院主管部门批准。

　　第六条　涉外协议文本实行分级集中统一管理制度。

第二章　涉外协议的起草和签署

　　第七条　涉外协议起草、协商和审批。

　　（一）以省政府名义签署的涉外协议。

　　由省政府主办部门提出建议并拟定中方草案，会签省外办后，报请省政府审定；

　 属于具体业务事项和执行计划等方面的涉外协议，由主办部门拟定一个范本会签省外办，经省政府同意后，如无重大原则变化，此类协议中方草案由本部门审定。

　　（二）以省政府部门名义签署的涉外协议。

　　属于部门职权范围内事项的涉外协议，由主办部门拟定中方草案，必要时会签省外办；

　　涉及重大问题的涉外协议，主办部门应会签省外办等有关部门，并提出建议报告，报请省政府审定；

　　如拟签署的协议除涉及本部门主管业务外，还涉及省政府其他部门、地区等，应征求有关部门、地区意见后，会签省外办，报请省政府审定。

　　（三）以市 （州）政府、长白山管委会，县 （市、区）政府名义或部门名义签署涉外协议的有关管理工作，参照省有关做

　　法，由市 （州）政府和长白山管委会具体确定。

　　（四）协商涉外协议过程中，协议内容与获批草案发生较大变化时，需重新履行审核、审批程序。

　　第八条　涉外协议文本经过各方协商达成一致后，应由各方的授权代表在协议正式文本上签署。

第三章　涉外协议文本的保存和管理

　　第九条　集中统一管理涉外协议文本的范围包括：以省、市（州）政府，长白山管委会，县 （市、区）政府及其相关部门名义签署的涉外协议。

　　第十条　涉外协议文本集中统一管理办法。

　　（一）以省政府名义签署的涉外协议正本送交省外办，由省外办定期集中报送省政府办公厅保管，副本留省外办；以省政府部门名义签署的涉外协议正本由本部门保管，副本送交省外办。

　　（二）以市 （州）政府、长白山管委会名义签署的涉外协议正本自行保管，副本送交省外办。

　　（三）以市 （州）政府部门和县 （市、区）政府等名义签署的涉外协议文本的管理办法，由市 （州）政府、长白山管委会自行确定。

　　第十一条　涉外协议文本的归档。

　　（一）涉外协议签署后，主办单位应于一个月内将文本等资料送交涉外协议主管部门。

　　（二）归档的涉外协议正本、副本等应格式规范、字迹清晰、签字完备、文本完整。

　　（三）以外文签署的涉外协议，应将正文及译文一同归档。

　　（四）为确保涉外协议的安全，有关管理部门应对协议文本进行电子扫描，保存电子文档。

　　第十二条　涉外协议文本管理要求。

　　（一）涉外协议文本管理部门，应加强对涉外协议的管理工作，提供必要的场所、设施，指定专人负责，确保各类涉外协议完整、准确、安全，实现涉外协议的规范管理和有效利用。

　　（二）涉外协议管理单位应建立和健全管理制度，定期将收存管理的涉外协议编辑成册，内部发行，以便查阅和监督。

　　（三）严格按照保密守则和涉外协议密级，做好文本的保密工作。

　　（四）凡违反本办法造成涉外协议丢失、损坏、不按规定移交或泄露涉外协议秘密者，按照国家有关规定，依法处理。

第四章　附　　则

　　第十三条　各市 （州）政府、长白山管委会和涉外协议主管部门，须参照本暂行办法制定具体实施细则。

　　第十四条　本暂行办法由省外办负责解释。

　　第十五条　本暂行办法自发布之日起施行。

浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府文件
丽政发[2003]16号

　　
丽水市人民政府关于批转莲都区最低生活保障实施办法的通知

　
莲都区人民政府，市政府直属有关单位：
　　《莲都区最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二○○三年四月十四日
　　
　　
　　
丽水市莲都区最低生活保障实施办法
　　
　　第一条 为了保障本区居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《浙江省最低生活保障办法》及国家其他有关法律、法规，结合本区实际，制订本办法。
第二条 家庭人均收入低于丽水市最低生活保障标准的本区居民除本办法有特别规定外，均享有要求获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 最低生活保障制度遵循下列原则：
　　（一）保障基本生活原则；
（二）公开、公平、真实的原则；
（三）国家保障与社会帮扶相结合的原则；
（四）鼓励劳动自救的原则。
第四条 最低生活保障制度由市、区、镇（乡）三级人民政府以及街道办事处负责实施。
区民政局负责管理审批工作，镇（乡）人民政府、街道办事处负责最低生活保障的组织实施工作。
　　居（村）民委员会受管理审批机关的委托，承担有关的服务工作。
第五条 最低生活保障所需资金，由市、区、镇（乡）三级财政分担，列入年度财政预算，实行财政专户管理，专款专用。
第六条 鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助。捐赠、资助的资金或实物由区民政局接收，并全部纳入最低生活保障资金管理。
第七条 最低生活保障资金的使用和管理要坚持政策公开、对象公开、金额公开；财政、审计部门要依法进行监督。
第八条 居民最低生活保障标准根据市人民政府公布的标准执行。农村居民与城市居民的认定，按公安部门登记的户籍关系认定。
第九条 本办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。其收入的计算范围：
（一）工资性收入：是指工作单位支付的固定性工资，离退休（退职）人员退休金和养老金，下岗职工基本生活费和失业保险金等；
（二）财产性收入：各类财产租赁形成的收入；
（三）转移性收入：土地征用补偿收入等；
（四）法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养费、抚养费或扶养费等收入；
（五）农村居民从土地上获得的收益及劳务服务获得的收入；
（六）其他收入。
第十条 计算家庭收入时，以下各项不予计入：
（一）优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的待遇。如优待金、抚恤金、补助金、军人转业费、复员费、退伍军人自谋职业一次性补助金等；
（二）政府机关及有关单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励；
（三）因劳动合同终止（包括解除），职工依照国家、省和本区规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费；
（四）丧葬费、抚恤金；
（五）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（六）经省民政部门确认的其他特殊收入。
家庭成员向非共同生活的亲属依法支出的赡养费、抚养费或扶养费，支出部门在计算家庭收入时相应减去。
第十一条 被赡养人、被抚养人或被扶养人不与赡养人、抚养人或扶养人共同生活的，其赡养费、抚养费或扶养费收入，按赡养、抚养、扶养协议或有关法律文书所规定的数额计算；无法律文书规定或无协议及协议规定数额明显偏低的，按赡养人、抚养人或扶养人的支付能力推算，具体办法按省民政厅有关规定执行。
实际支付的赡养费、抚养费或扶养费高于前款规定，按实际支付的数额计算。
第十二条 城市居民申请最低生活保障，按其提出申请当月前6个月内的家庭收入总和计算家庭收入；农村居民申请最低生活保障，按其申请前12个月内的家庭收入总和计算家庭收入。
第十三条 居民的储蓄及其他金融性财产，按居民提出最低生活保障申请之日的实际价值计算，一律作为家庭收入，不受本办法第十二条规定限制。但该部分财产或其中的一部分如来源于本办法第十条第（一）至第（六）项所列收入，则应当按第十条的规定减去不应当计算为家庭收入的部分。
第十四条 申请最低生活保障，由户主向户籍所在地的镇（乡）人民政府或街道办事处书面提出。
第十五条 镇（乡）人民政府和街道办事处收到最低生活保障申请后，应当对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行核查，并委托申请人所在居（村）民委员会将申请人名单张榜公布7天以上，征求群众意见。
镇（乡）人民政府或街道办事处应在12个工作日内完成核查工作。符合最低生活保障条件的，由申请人填写《最低生活保障救助申请表》，经复核同意后，将申请人名单、核查意见及有关群众意见报区民政局审批。
第十六条 区民政局应当在收到报送材料后7个工作日内完成审批。对家庭人均收入低于丽水市最低生活保障标准的家庭，应当批准给予最低生活保障。但有下列情况之一，不予批准：
（一）家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业，不自食其力的；
（二）家庭拥有闲置的生产性设施或除住房等基本生活必需品外的非生产性设施、物品，按变现价后计算，人均值为当地最低生活保障标准6倍以上的；
（三）实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第十七条 区民政局应当将审批结果函告镇（乡）人民政府或街道办事处，由镇（乡）人民政府或街道办事处书面通知申请人，并委托居（村）民委员会公布准予救助的家庭（下称救助对象）名单，并发给《居民最低生活保障救助证》。
第十八条 救助对象享受的最低生活保障的数额，按其家庭人均收入低于最低生活保障标准之间的差额确定。
第十九条 最低生活保障金以现金形式发放；根据救助对象的实际需要和意愿，也可以发放实物。
最低生活保障金按月发放，救助对象凭证到指定机构领取。
最低生活保障金从批准的当月起计发。不满1个月的按1个月计发。
第二十条 救助对象其家庭收入情况发生变化，应在15日内报告所在居（村）民委员会，由居（村）民委员会告知管理审批机关。管理审批机关应当按照本办法第十五条规定的程序和期限，进行核查、审批，办理停发、减发或增发手续，并更改或收回救助对象的《居民最低生活保障救助证》。
镇（乡）人民政府、街道办事处、区民政局应对救助对象的家庭收入情况定期进行核查，了解、掌握家庭收入的变动情况。
第二十一条 救助对象家庭户籍地发生变动，应当持原户籍地管理审批机关出具的证明，到现户籍地管理审批机关办理救助手续。现户籍地的最低生活保障标准与原户籍地的最低生活保障标准不一致的，按现户籍地的最低生活保障标准规定办理。
第二十二条 有正常劳动能力但尚未参加工作、生产的居民，在享受最低生活保障期间，应当参加所在地的居（村）民委员会组织的公益性服务和活动。
第二十三条 各级人民政府和有关部门应当结合实际，对救助对象给予照顾，并对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，积极鼓励劳动脱贫自救。救助对象就医、就学、居住和生产自救等方面，凭《居民最低生活保障救助证》，可享受下列优惠：
（一）就医免收挂号费、门诊治疗费。
（二）按照《中华人民共和国农业税条例》有关规定享受农业税减免。
（三）接受公办学校的义务教育、高中段教育（包括普高、职高），学杂费减免30%，在市、区全日制高校录取就读的，由所在学校优先全额安排国家就学贷款和给予其他援助。
（四）有劳动能力的，由劳动部门优先介绍就业。
（五）租住公房免收30%的房租费。
（六）从事个体经营，工商部门减半收取工商管理费；税务部门按有关税收政策规定给予适当减免照顾。救助对象为下岗失业人员的，其再就业优惠政策按照省政府办公厅《关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》（浙政办发〔2003〕2号）精神执行。
（七）法律咨询、诉讼、非诉讼事务代理，法律援助中心给予减免费服务。
第二十四条 从事最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由所在部门、单位或上级机关给予批评教育，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）在本办法规定的核查、审批工作中，有意隐瞒或歪曲事实，或者违反公开、公平原则，不接受群众监督的；
（二）擅自改变最低生活保障金的发放数额的；
（三）贪污、挪用最低生活保障金的；
（四）有其他侵害居民最低生活保障权利或国家利益行为的。
第二十五条 救助对象有下列行为之一的，依据《浙江省最低生活保障办法》（浙江省人民政府131号令），由区民政局给予批评教育或警告，并追回其冒领的最低生活保障金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受最低生活保障金的；
（二）家庭人均收入增加，应当办理停发、减发最低生活保障金手续，但不按规定申报收入变化情况，继续享受原定最低生活保障金的。
（三）赡养人、抚养人或扶养人不履行赡养、抚养或扶养义务，使被赡养人，被抚养人或被扶养人的生活水平低于最低生活保障标准的，由区民政部门给予批评教育，并责令其支付赡养费、抚养费或扶养费；最低生活保障金已被领取的，予以追回，不能追回的，由赡养人、抚养人、扶养人偿还。
第二十六条 居民对实行最低生活保障引起的下列具体行为，可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：
（一）不批准享受最低生活保障的；
（二）减发、停发最低生活保障金的；
（三）给予行政处罚的；
（四）其他具体行政行为。
第二十七条 本办法由莲都区民政局负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。