关于进一步加强和改进特奥工作的意见
中国残联 教育部 民政部 国家体育总局
关于进一步加强和改进特奥工作的意见
中国残疾人联合会 教育部 民政部 国家体育总局 文件
残联发[2004]12号
各省、自治区、直辖市残联、教育厅（教委）、民政厅（局）、体育局：
我国有1200万智力残疾人，约占残疾人总数的五分之一。同其他类别残疾人相比，他们的处境更为困难，更需要得到特别扶持与帮助。特殊奥林匹克运动（特奥运动）是为智力残疾人提供奥林匹克形式的训练和比赛，为他们提供平等参与社会生活的重要途径。在党中央和国务院的领导下，在各地政府和社会各界的关心支持下，我国特奥运动，从无到有，从小到大，走出了一条适合国情的发展之路，取得了令人瞩目的成就。我国上海成功赢得2007年第十二届世界夏季特奥运动会的主办权。我国已经成为世界上特奥运动发展最快的国家。但是，由于我国是发展中国家，残疾人状况与社会平均水平相比，还有很大差距，国家和社会为残疾人提供的资源还很有限，智力残疾人生活状态、特奥运动的发展水平同世界发达国家相比，仍有很大差距；我国地区之间、城乡之间特奥的发展也很不平衡。
为进一步加强和改进特奥工作，改善智力残疾人的状况，鼓励动员更多的智力残疾人参加特奥运动，确保完成《中国残疾人事业"十五"计划纲要》中规定的任务，办好2007年世界特奥运动会，特提出如下意见。
一、充分认识特奥工作的重要意义
（一）从执政为民、立党为公、以人为本的高度重视特奥工作。1996年，江泽民同志为特奥工作题词"关心弱智人体育事业，开展弱智人体育活动"；2000年，亲切接见特奥运动员代表，对特奥工作做出重要指示，2004年胡锦涛同志在接见国际特奥代表团时指出，智力残疾人是一个很大的社会群体，他们比健全人面临更多的困难，理应得到家庭和社会更多关爱和帮助。胡锦涛同志还将上海特奥会和北京奥运会、残奥会作为三大赛事，表示中国政府要全力支持上海办好世界特奥运动会。
（二）从促进社会文明进步和协调发展的作用认识特奥工作。智力残疾人参加特奥活动，不仅可以展示他们的体育才华，发挥潜能，勇敢表现，与其他运动员、家庭分享快乐，交流技艺，增进友谊，而且能让社会认识到他们的能力，改变对他们的态度，增进相互了解，改善人际关系，营造和谐友善的社会环境，弘扬人道主义，促进入的全面发展和社会文明进步。
（三）从帮助智力残疾人走出生活困境，实现人权保障，共同奔向小康，共享社会文明进步成果的意义开展特奥工作。在各类残疾人中智力残疾人是最需要帮助的，他们和他们的家庭大多还处于困境之中，社会对他们还有不少的偏见和歧视。他们的康复、教育、就业、安养等还存在很多困难。他们也有自己的尊严、价值、前途，也需要社会的理解和尊重，他们的人权也需要得到切实保障。特奥运动可以增强他们的体质，培养他们的自信，提高他们融入社会的能力，改善生活状态，平等参与社会生活，实现自己的尊严、价值，共享改革开放和政治文明、物质文明和精神文明建设的成果。
（四）从加强国际合作、增进友谊的角度发展特奥运动。特奥已经成为一项具有重要影响的世界性运动。发展特奥运动，将增进我国和其他国家的友谊、交流与合作，学习借鉴其他国家的先进经验，扩大我国在国际社会的影响。
二、新时期特奥工作指导方针和任务
（五）以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，运用科学发展观，积极创造条件，努力满足广大智力残疾人参加特奥活动的需求。以举办2007年上海世界特奥运动会为契机，以基层和社区特奥活动为基础，以智力残疾人集中的特教学校、福利院、福利企业为中心，以多种形式和层次的特奥训练、竞赛等活动为重点，通过推动特奥运动发展，改善智力残疾人生活状况，提高参与社会生活成力，促进社会文明进步。
（六）按照国务院批准的《中国残疾人事业"十五"计划纲要》的要求，2005年我国参加特奥运动的智力残疾人达到50万。到2003年底，特奥运动员已发展到30万。今后两年，要按照分解到各地的任务目标，加强对地方特奥工作的支持，指导和检查，确保目标任务的按时完成。要利用计算机网络做好数据的统计工作，对"十五"计划纲要进行终期检查时，要把特奥任务的完成情况作为一项重要的考核内容。2005年之后，在巩固成绩的基础上，要进一步提高特奥运动的水平。
三、加强领导，建立健全特奥工作体系
（七）特奥工作是群众体育的组成部分，也是残疾人事业的重要内容。各地体育、民政、教育、残联要把特奥工作纳入规划，统筹安排，明确责任，发挥优势，狠抓落实。体育部门要把特奥纳入全民健身计划，在场地、教练员、训练和竞赛组织等方面提供条件。教育行政部门要把特奥的有关内容纳入师范、体育院校的相关课程；把特奥活动纳入培智学校教学计划，把培智学校建成社区特奥资源中心。民政部门要做好智力残疾人基本生活保障，在社会福利机构、福利企业中开展特奥活动。残联要充分发挥残疾人组织的代表作用，把特奥工作当作为智力残疾人办好事、办实事的一项重要举措，制定实施特奥工作规划，积极协调、组织、动员社会各界完成"十五"计划纲要规定的任务。
（八）要建立健全各级特奥组织。各地要成立特奥会，领导、组织本区的特奥工作。特奥会领导机构由残联、体育、教育、民政有关部门人员组成，同时吸收智力残疾人亲友、特教专家、体育专家以及特奥运动员代表。特奥会工作机构要有专职或兼职人员。
（九）加强特奥培训基地建设。国家和地方残疾人体育训练基地，要承担特奥培训的任务。各地要选择有条件的体育中心、院校作为特奥培训中心。
（十）增加经费投入。特奥工作属于社会公益事业，随着社会经济的发展，应逐步增加对特奥工作的投入。
四、组织培养特奥工作者队伍
（十一）教练员、管理人员、志愿者的参与是特奥运动蓬勃开展的坚实基础。要加大特奥工作人员的培训力度。有计划地从体育部门、教育部门和社区中吸收一大批热爱特奥工作的教练员、特教老师、社区工作者参与特奥工作；各级残联、体育部门从事残疾人体育工作的管理人员要接受特奥培训。要动员智力残疾人亲友、学生及社会各界人士作为志愿者参与特奥活动。
五、大力推进基层特奥工作，开展形式多样的特奥活动
（十二）社区特奥活动是城镇特奥工作的基础。各地残联、民政部门要把特奥工作作为社区工作的重要内容。基层残联、民政、教育、体育机构要成立特奥活动小组，协调解决特奥活动开展过程中遇到的问题。充分利用社区内的文体中心、健身俱乐部、学校、残疾人康复站等单位的人才、资源和场地等条件，开展相对固定的特奥活动。特奥组织要协助配合社区，采取多种形式，发动、引导、组织社区内智力残疾人开展经常性的特奥活动，满足他们参加特奥活动的需求。
（十三）要重视农村特奥工作。我国大部分智力残疾人分布在农村。县、乡残联要协调有关部门，从各地实际情况出发，利用农村的学校、文体活动站人员、场地，组织辖区内智力残疾人参加特奥活动。智力残疾人比例较高的地区，各地要作为工作重点，加大支持力度。
（十四）特奥活动不仅包括训练和比赛，还包括"运动员健康计划"、"高校发展计划"、"快来参加特奥"、"融合运动"、"家庭支援网计划"等，要组织医务人员，大、中、小学生，智力残疾人亲友等参与和支持。
六、拓展特奥运动项目，办好2006年全国特奥运动会，筹备并组团参加2007年世界特奥运动会
（十五）第四届全国特奥运动会将于2006年在黑龙江省举行，这将是2007年上海世界特奥运动会的预演，也是检阅我国特奥发展成就的盛会。各地要高度重视组团参赛工作，为运动会的成功举办做出贡献。
（十六）2007年上海世界特奥运动会将有来自全世界160个国家和地区包括7000名特奥运动员在内的3万多人参与。筹备和举办2007年世界特奥运动会，既是上海市和残联、体育系统的大事，也是全国人民的大事。要努力把2007年第12届世界夏季特奥运动会办成历史上最出色的一届特奥运动会，充分展示我国改革开放和现代化建设以及社会保障事业所取得的巨大成就，推动新世纪我国经济和社会发展，推动社会文明进步，促进特奥运动和残疾人事业持续健康发展，提升我国国际地位，为我国和世界特奥运动留下一份宝贵的遗产。
（十七）2007年，我国将派出包括2000多名运动员在内的代表团参加上海世界特奥运动会全部18个项目的比赛。我国代表团将采取各省承担任务、分省集训、统一组团的形式参赛，各省市要重视参赛工作，残联、体育部门牵头，积极争取政府支持，圆满完成任务。
（十八）在我国目前开展的13个夏季特奥项目基础上，充分发挥国家特奥培训基地和省级特奥培训中心的作用，拓展特奥新项目。从全国来看，特奥运动的开展应以普及为主，优先考虑简便易行的田径、乒乓球、篮球等项目；各地可根据实际情况，有所侧重；马术、帆船、高尔夫等项目可在有条件的省市开展。
附件：各省特奥运动员统计任务总数
http://www.chinasfa.net/zfgw/gzjh/images/gyjybjqhgj.jpg
中国残联 教育部 民政部 国家体育总局
二○○四年四月五日
甘肃省慈善捐助管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省慈善捐助管理办法
甘肃省人民政府令第27号
《甘肃省慈善捐助管理办法》已经2006年3月22日省人民政府第79次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。
省长 陆浩
二○○六年三月二十九日
甘肃省慈善捐助管理办法
第一条 为鼓励慈善捐助，规范捐助和受赠行为，加强捐助款物管理，促进公益事业发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称慈善捐助是指自愿无偿地为救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人捐赠款物的行为。政府有关部门、工青妇组织、残疾人联合会、红十字会以及依法登记成立的慈善组织，为发展慈善事业所开展的募捐行为，自然人、法人或者其他组织自愿无偿向政府有关部门、工青妇组织、残疾人联合会、红十字会或者慈善组织捐赠款物的行为，适用本办法。
第三条 慈善捐助应坚持自愿无偿、诚实守信的原则,不得违反法律法规和社会公德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。募捐行为禁止摊派，不得以慈善捐助为名从事营利活动。
第四条 慈善捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，不得将慈善捐赠财产挪作他用。坚持专款专用及重点使用的原则，做到公开、公正、公平，优先照顾儿童、老人、妇女、残疾人等群体中的特殊困难者。
第五条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内慈善捐助工作的监督管理和经常性慈善捐助活动。
第六条 政府有关部门、工青妇组织、残疾人联合会、红十字会以及依法登记成立的慈善组织，开展区域性慈善募捐活动，应当报同级民政部门备案。组织单位应当将募捐活动有关情况及捐赠财产使用方向，通过当地媒体向社会公示，并接受民政部门的监督。文化部门应当按照国务院《营业性演出管理条例》的规定，加强对义演募捐的监督管理。组织义演、义赛、义卖等募捐活动，经政府有关部门审批后，应报所在地同级民政部门备案。
第七条 政府支持慈善事业的发展，鼓励自然人、法人或者其他组织为慈善事业捐助，培育和发展慈善组织。鼓励自然人、法人或者其他组织直接向灾民、特困群众和社会福利单位捐助。其他社会组织进行慈善募捐的，该组织应当加强对募捐活动的管理，接受社会监督。
第八条 捐赠人可以向受赠人捐助其有权处分的合法财产，或提供志愿服务，有权决定捐赠款物的数量、使用方向、资助项目及受益人，有权向受赠人查询捐赠款物的使用情况。
第九条 自然人捐赠的物品应具有使用价值，并符合安全、卫生标准；法人捐赠的产品应提供产品质量检验合格证书或相关证明材料；捐赠食品、药品的，应当提供法定检验机构出具的检验报告。捐赠人捐赠知识产权等无形资产，应提供相应的权属证明。
第十条 各级政府有关部门、工青妇组织、残疾人联合会、红十字会以及依法登记成立的慈善组织为受赠人。
第十一条 受赠人应当向社会公布其名称、地址、银行账户等。受赠人接受慈善捐助款物时应当进行验收，并为捐赠人出具由财政部门监制的捐赠接收凭证。
第十二条 受赠人接受慈善捐助，可以签订捐赠协议。捐赠人应按协议约定的捐赠额、捐赠期限和方式履约，不得擅自改变。受赠人应按协议确定的捐赠款物使用方向、资助项目等履约。捐赠人在公共募捐场所自愿认捐，所捐款物不能当场兑现的，应当签署认捐书。认捐书应当载明捐赠款物的名称、种类、规格、数额、质量和兑现时间以及违约责任等内容，到期不履行的，受赠人可以依法要求履约。
第十三条 境外捐赠应当按照国家有关规定执行。受赠人不得接受附加宗教、政治等条件的捐赠。
第十四条 慈善捐赠款物主要用于：
(一)受益人的基本生活、重大疾病治疗、子女就学；
(二)残疾人的康复训练与服务、特殊教育及器械配备；
(三)紧急抢险、转移和安置灾民；
(四)灾后住房重建或修缮；
(五)社会福利事业单位的设施建设、设备购置；
(六)捐赠人指定的捐助项目；
(七)其他直接用于慈善捐助的必要支出。
第十五条 受赠人接受的捐赠物资应分类登记、妥善存放。对不适于储存、运输或不适于受赠人使用的捐赠物资，在征得捐赠人的同意后，可以调剂或变卖，所得收入仍按捐赠用途使用。
第十六条 政府部门接受捐赠的款物，应将分配计划报同级人民政府审批后使用，并报告使用情况。遇重大自然灾害等突发公共事件，各级政府民政部门可以发动社会力量进行慈善捐助，由各级民政部门提出使用方案，商相关捐助人和受赠人同意后，统一组织实施。
第十七条 受赠人应建立健全财务会计制度，保证会计核算资料合法、真实、完整，并接受财政、审计监督。受赠人接受的捐赠款应在银行开立单独账户，进行独立的会计核算。捐赠款账户的资金除向受益人拨款和支付规定的费用外，任何组织和个人不得截留或挪用。受赠人接受的捐赠款物应按国家有关规定进行统计，统计结果报同级民政部门备案。
第十八条 捐赠款物可委托乡镇人民政府、街道办事处、基层群众自治组织发放，或直接由受赠人发放。捐赠款物的发放，应当坚持民主评议、张榜公布、登记造册、公开发放等程序，做到账目清楚、手续完备、制度健全，并向社会公示。
第十九条 受赠人应当将慈善捐赠款物的接收、分配、发放和使用管理情况，定期向社会公示，接受社会监督，并报同级民政部门备案。
第二十条 自然人、法人或者其他组织依照本办法规定捐赠的款物，凭受赠人出具的捐赠接收凭证，在缴纳个人、企业所得税前，按照国家有关规定享受所得税方面的优惠。
第二十一条 境外自然人、法人或者其他社会组织捐赠的用于社会救助和公益事业的款物，依照有关法律法规，经有关部门批准，可减征或免征进口关税和进口环节增值税。
第二十二条 政府有关部门、工青妇组织、残疾人联合会、红十字会以及政府财政支持的慈善组织，不得从接受捐赠款中提取工作经费。其他慈善组织所提取的工作经费主要用于运输、募捐宣传、劳务支出等。提取工作经费的比例和使用情况应报同级财政、民政部门备案。
第二十三条 经省政府批准运送救灾捐助物资的车辆，免缴车辆通行费，并予以优先通行。
第二十四条 受赠人未征得捐赠人的同意，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，给予警告。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的慈善组织管理。
第二十五条 挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令退还所用、所得款物，并处以1000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依照前款追回、追缴的捐赠款物，应当用于原捐赠目的和用途。
第二十六条 受赠人有以下情形之一的，由县级以上民政部门予以警告，可并处1000元以上3万元以下罚款：
(一)以捐助为名从事营利活动的；
(二)未使用财政部门监制的捐赠接收凭证的；
(三)违反规定使用工作经费的。
第二十七条 有关单位及其工作人员在捐赠活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或其上级部门依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法的其他行为，由有关主管部门依照法律法规规定处理。
第二十九条 本办法自2006年5月1日起施行。