韶关市扶助残疾人优惠办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第1号
《韶关市扶助残疾人优惠办法》已经2005年1月18日韶关市人民政府第十一届11次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
市长 徐建华
二OO五年二月三日
韶关市扶助残疾人优惠办法
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡持有韶关市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，享受本办法的优惠待遇。
第三条 残疾人贫困户应优先列为扶贫对象，有关部门和组织给予重点扶持。符合居（村）民最低生活保障条件的残疾人，应优先纳入最低生活保障范围；对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，优先安置进福利院、敬老院供养。
第四条 对因企业转制、破产而失业的残疾职工，应参照本单位因病致残相应标准，照顾发放一次性医疗补助费。
第五条 鼓励和帮助残疾人自谋职业，对从事个体经营的残疾人，减免下列费用：
（一）工商部门免收个体工商户登记证费、经济合同鉴证费和经济合同工本费；从事个体经营的，免交个体工商户管理费、集贸市场管理费；从事家庭经营或聘请帮工的，个体工商户管理费、集贸市场管理费给予减收50%优惠。
（二）卫生部门收取的食品企业开业审查费、卫生许可证工本费、卫生监测费、卫生质量检验费和预防接种劳务费减免30%；免收营利性医疗机构管理费。
（三）民政部门免收民办非企业单位登记费（含证书费）。
（四）劳动保障部门收取的有关费用，国家有规定的，按规定免收；尚无规定的，给予减收50%的优惠。
（五）公安部门免收特种行业许可证工本费。
（六）环卫部门免收公共卫生有偿服务费。
（七）市残联免费办理盲人按摩机构开业资格证和年审手续。
第六条 经税务机关审核批准，残疾人个人取得下列收入，减征或免征有关税收：
（一）加工、修理、修配劳务收入，免征增值税；其他劳务收入，免征营业税。
（二）工资、薪金收入，减征50%的个人所得税。
（三）个体经营所得，承包、承租经营所得，举办独资企业、合伙企业所得，年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的，减征100%的个人所得税；年应纳税所得额在3万元―5万元（含5万元）的，减征50%的个人所得税。
第七条 各级教育部门保证符合条件的残疾少年儿童入学，对轻度弱智儿童要求进入普通学校随班就读的，学校不得拒收；对接受义务教育的残疾学生和残疾人子女免收书杂费；对在特殊学校或特教班就读的残疾学生，除免除书杂费外，对全住宿的学生给予生活补贴，所需经费由当地财政部门解决。
第八条 考入大、中专院校的贫困残疾学生，由当地同级残联在专项经费中给予补助。标准为：大专以上每人每年800元；中专（含高中、中技、职高）每人每年600元。
第九条 残疾人参加市残联系统举办的各类残疾人职业技能培训班，三次以内免收培训费。
第十条 残疾人凭残疾人证就医，各级医疗单位免收普通门诊费、急诊挂号费，住院床位费减免 50％，仪器设备检查费减免 20％，并实行挂号、交费、化验和取药四优先。
第十一条 到市残疾人综合服务中心进行康复训练的残疾儿童，属低保家庭的，免收训练费。
第十二条 市残联免费给小腿截肢者安装普及型假肢。
第十三条 对居住在城镇的残疾人家庭，免收优待统筹费；对同一户口簿中有残疾人成员的家庭，公安机关免收治安联防费。
第十四条 残疾人及其配偶、子女，在办理户籍迁移时，优先给予照顾，免收有关费用；残疾人在首次办理居民身份证或到期换证时，免收有关费用。
第十五条 残疾人经批准修建改建住宅，根据具体情况减收城市建设配套费。拆迁残疾人房屋时，在安置地段、楼层上适当照顾。各级政府实施的安居工程和建设的廉租房，优先照顾持低保领取证的残疾人。残疾人家庭办理住房产权登记时，各种费用减免50%。
第十六条 市、县（市、区）法律援助处、公证处和基层法律服务所应当依法为符合法律援助条件的残疾人提供法律援助；法院、公证处在办理残疾人诉讼、公证时，依据规定减收有关费用。
第十七条 享受最低生活保障的残疾人家庭成员去世后，尸体运输费和火化费减免50%。
第十八条 残疾人凭残疾人证到本市所有的风景旅游区旅游，门票半价收费；免费进入公园、科技馆、博物馆和展览馆等社会公共文化娱乐场所；免费进入全市所有的宗教活动场所；免费办理图书馆借书阅览证；免费使用公厕。残疾人节日开展活动，需要使用公共场所的，免收有关费用。
第十九条 盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐公共汽车、轮渡；其他残疾人在市区乘坐公共汽车，凭残疾人证购票可享受半价优惠；需要经常乘坐公共汽车的残疾人，可凭残疾人证到市公共汽车公司办理年度乘车优惠证。
第二十条 残疾人家庭安装电话、煤气管道和水表等，申请安装地点与户口所在地一致的，减收50％的安装电话工料费、煤气管道初装费和自来水安装费。
第二十一条 铁路、公路、邮电、医院、公安、旅游区和社会公共文化娱乐场所等对外窗口服务单位应当设立方便残疾人办事的窗口，并挂有明确的标识；火车站、汽车站应当设立方便残疾人优先上车的候车室与通道。
第二十二条 本规定自2005年5月1日起施行。
印发广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］２８号
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印发广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民
政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月三十一日
广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置计划生育委员会。计划生育委
员会是省人民政府主管计划生育工作的组成部门。
一、职能调整
（一）增加人口与计划生育管理目标责任制日常检查工作的职能。
（二）增加流动人口计划生育的协调、管理、指导职能。
（三）将计划生育重大科研成果和节育新技术的评审、鉴定和推广应用等职
能交由直属事业单位或有关社会中介组织承担。
二、主要职责
根据以上职能调整，计划生育委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关计划生育工作的方针、政策、法规和《广东省计划
生育条例》等有关配套法规，并检查落实；草拟计划生育有关的地方性法规草案，
并提出相关的政策，推动人口与计划生育工作的综合治理。
（二）根据国家下达的人口控制目标，会同有关部门编制人口发展的中长期
规划和年度计划；制订计划生育事业发展计划；加强对人口与计划生育目标管理
责任制的日常检查工作；负责计划生育统计工作，参与全省人口统计数据的分析
和人口变动抽样调查工作。
（三）负责流动人口计划生育的管理、指导、协调工作。
（四）制定人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展全省人口和计划生
育宣传教育工作。
（五）制定计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划，并组织实施。
（六）制订计划生育应用科学研究的规划，组织实施国家、部委级和省级的
计生科研课题。
（七）指导计划生育技术服务工作的综合管理；检查和指导计划生育各级服
务网络的管理和建设；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范；协
同有关部门做好优生优育服务工作；执行国家有关避孕药具管理的规定，编制计
划生育药具分配计划，对计划生育技术和药具的使用与发放进行指导和监督。
（八）协同有关部门编制国家和省财政拨付的计划生育经费和基本建设支出
预、决算；管理、监督计划外生育费的使用；定期审计各项经费的使用。
（九）指导人口与计划生育社会团体的工作；负责计划生育和有关人口工作
的对外交流与合作，组织、实施有关的国际援助项目。
（十）承办省人民政府和国家计划生育委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，计划生育委员会设７个职能处（室）：
（一）办公室
组织协调计划生育重大问题的调查研究和综合分析，为领导决策提供依据；
负责委机关文电文秘、档案、政务信息、计划总结、督办、保密保卫、外事接待
等工作；负责重要会议的组织，重要文件、报告的起草；协助委领导组织机关工
作，督促检查机关工作制度的执行；负责机关基建和财务、行政管理等事务；负
责计划生育示范县、合格村的检查等工作。
（二）政策法规处
研究提出人口与计划生育政策和法规草案；督促检查贯彻执行有关法规情况；
负责本级计划生育行政复议，指导地方计划生育行政执法工作；受理群众来信来
访；协同有关部门查处违反计划生育政策法规的重大案件和恶性案件；负责流动
人口计划生育的管理、指导和协调工作。
（三）计划财务处
贯彻执行国家人口规划，协同有关部门编制人口计划；拟订人口计划生育目
标管理责任制规范；加强对人口与计划生育管理目标责任制日常检查工作；负责
统计工作，指导本系统计算机统计的开发应用；参与人口统计数据的分析和人口
变动抽样调查；会同有关部门编制国家和省拨付的计划生育经费和基本建设支出
的预、决算及计划生育药具分配计划；指导监督计划外生育费的征收、使用；负
责机关和监督直属单位财务工作。
（四）宣传教育处
落实计划生育宣传教育工作的规划；指导各地开展全民性的人口与计划生育
宣传教育；协同宣传新闻文化等单位开展人口与计划生育的宣传报道；指导、协
调计划生育宣传品的管理；负责省计划生育委员会人口专家委员会的日常工作。
（五）科学技术处
负责计划生育技术服务的综合管理；拟订并组织实施计划生育科学研究计划，
管理技术服务网络建设；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范，
协同有关部门做好优生优育服务工作；会同有关部门组织拟订独生子女病残儿的
鉴定标准；指导节育手术并发症的预防、鉴定和治疗，检查督促《节育手术常规》
的落实；对计划生育技术和药具的使用、发放进行指导和监督；负责省计划生育
委员会科技专家委员会的日常工作。
（六）人事处
拟订和组织实施计划生育系统干部队伍建设规划、人口与计划生育专业教育、
公务员培训、专业技术人员继续教育培训规划；负责委机关及指导直属单位的机
构编制、人事管理工作。
（七）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
承办监察、纪检、机关党委、群团的日常工作。
四、人员编制
计划生育委员会机关行政编制４３名。其中主任１名，副主任３名（不含纪
检组长），正副处长（主任）１７名（含机关党委专职副书记）。后勤服务人员
按机关行政编制１０％核定事业编制４名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
履行劳务合同受雇人死亡雇主是否应承担赔偿责任
袁中强 王桂兰
2007年5月2日,武汉市洪山区和平乡村民陈某某雇请民工江某某维修房屋屋顶,双方签定了《劳务合同》，约定一切安全事故由江某某负责。在履行合同过程中，江某某由于操作不当，不慎从屋顶摔下致伤,经抢救无效死亡。死者江某某家属向雇主陈某某提出赔偿各项费用45万元，雇主陈某某认为自己没有责任，何况双方签订的协议约定一切安全事故由江某某自己负责，故不愿赔偿，但愿意本着人道主义精神给予死者家属４万元经济帮助。后经村委会多次主持调解，陈某某共赔偿死者家属16万元。此案虽由民调组织调解结案(笔者代理参与了案件调解)，但此案却凸现了我国立法上的欠缺。
首先,劳务合同中雇员遭受人身损害,雇主是否应承担赔偿责任？
劳务顾名思义为劳动服务，其并非法律上的概念，而是实践中的一种称谓而已。劳务合同的目的在于，受雇人依约为雇佣人提供一定的劳动服务，雇佣人支付劳动报酬，劳务合同不同于劳动合同，其双方之间没有建立劳动人事关系，劳动合同受劳动法调整，而劳务合同受合同法和民法调整。
劳务合同实际上就是雇佣合同，在我国现有的民事法律体系中,并没有确立雇佣合同的概念，这主要是源于我国建国以来的计划经济体制及意识形态中反剥削的思想，但随着市场经济体制的逐步建立，劳动合同以外的劳动用工形式大量存在，因履行劳务合同而产生的各种纠纷也层出不穷，为了适应解决纠纷的形势需要，最高人民法院在民事程序法和实体法的司法解释中分别对涉及雇佣合同纠纷的诉讼主体、民事案由及赔偿原则作出了规定。如最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”那么赔偿责任如何划分呢？是全部赔偿还是部分赔偿？这一点给了法官一定的自由裁量权。
劳务合同不同于劳动合同，后者劳动者与用人单位之间存在隶属关系，劳动者创造劳动价值的行为有连续性，且其劳动价值具有延伸性，劳动者依据法律规定，根据劳动数量和质量而按劳取酬，实行按劳分配原则，在劳动合同中，劳动者创造的价值和劳动者获得的报酬不是等价的，有一部分剩余价值被用人单位合法占有，是可将其中的一部分用来进行二次分配－给劳动者工伤损害赔偿；而劳务合同则不然，受雇方与雇佣者之间没有隶属关系，其仅仅是根据雇佣方的需求完成一定的劳务，相对而言，其劳动价值没有延伸性，受雇方按照等价有偿的市场价值原则获取报酬，劳动合同中劳动者在劳动过程中发生伤亡事故,有权依据《工伤保险条例》获得劳保待遇，而劳务合同中的受雇者是不能享受这种待遇的，有人据此认为在履行劳务合同中受伤，雇主不应承担赔偿责任，笔者同意这种观点。
劳动合同的聘用主体一般都是企事业单位、机关团体法人等，而劳务合同的主体除此以外还有自然人。例如现在一般家庭都雇请钟点工做家务,每次劳务费仅几十元.如果受雇方在履行劳务合同过程中发生伤亡事故,那么雇佣方赔偿几万或几十万元与其所享受的劳动价值相比,显然是有失公平的，所谓公平，一般通过价值来体现。劳务合同中的劳动和劳动合同中的劳动虽然都是劳动，但两者的价值是不一样的。前面已经讲过，劳动合同中的劳动者创造劳动价值的行为具有连续性,且其劳动价值具有延伸性。如一个销售员做了一个月的销售工作，在当月也许没有销售业绩，或者做了几个月以后调换了工作岗位，但当他继续做下去或者其他人接手做下去的时候，其以前所做的工作都起了铺垫作用，后面的工作离不开前面的铺垫。今天不是昨天的重复，而是延伸。劳动者不是按市场价值取酬，而是实行分配制度。而劳务合同的劳动价值一般没有延伸性，受雇方按照等价有偿的市场价值原则获取报酬以后，其劳动价值已经结清。所以如果发生伤亡事故而由雇佣方承担赔偿责任的话，不符合价值公平原则。
其次，劳务合同中雇佣双方签订的安全事故免责条款是否有效？
合同是当事人自己订立的“法律”。意思自治原则，亦称契约自治原则、合同自由原则，是《法国民法典》创立的民法的三大原则之一，现已经成为世界各国合同法的基本原则。我国现行合同法，也采用意思自治原则作为合同法的基本原则，充分尊重当事人的自由意志，赋予民事主体之间的意思表示一致等于法律的效力，来使他们以自己的行为产生相互间的权利义务。劳务合同中的雇佣双方在签订合同时,一般都有发生安全事故由受雇方自行承担责任的条款。依据劳动法规规定，在劳动合同中，这样的免责条款是无效的。而民事法律并没有这样的禁止性条款，依据合同法规定，按照合同意思自治原则,只要双方的约定没有违反法律的禁止性规定，不违反公序良俗，都应予以认可，劳务合同双方的地位是平等的，双方依据自愿、互利、等价有偿的原则签订合同，这样的合同应确认有效。
那么劳务合同中的劳动者人身遭受损害时如何实施救济呢？笔者认为，应从社会保障制度方面去考虑这个问题。
作者：袁中强 王桂兰