辽宁省人大常委会


本溪环城森林公园管理条例
辽宁省人大常委会


（1997年9月24日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强本溪环城森林公园的建设、保护和管理，改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称本溪环城森林公园（以下简称环城森林公园）是指本溪市城市总体规划界定的，由环城林带和景区构成的，以森林景观为主体，以改善生态环境为主要功能，供人们游览、休憩和进行科学、文化、教育活动的场所。
第三条 凡在环城森林公园内活动的单位和个，必须遵守本条例。
第四条 市、区人民政府林业行政主管部门是环城森林公园的行政主管部门，其所属的环城森林公园管理机构负责日常工作。
计划、城建、规划、土地、水利、交通、财政、旅游、风景名胜资源、环保、文化、公安、税务、工商、物价等有关部门应当依照各自职责，配合环城森林公园行政主管部门做好环城森林公园的建设、保护和管理工作。
环城森林公园规划区内的城市绿地，由城市绿化行政主管部门管理。
第五条 环城森林公园按属地或权属实行分级、分部门和分类管理。
第六条 环城森林公园建设应纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 环城森林公园实行统一规划、严格保护、合理利用和兼顾生态、社会、经济效益的原则。
第八条 环城森林公园的管理资金纳入财政预算。
环城森林公园建设资金的筹集坚持多元化、多渠道，实行政府投入、社会投资、利用外资和群众投资投劳相结合，鼓励单位和个人参与开发建设，谁投资谁受益。
第九条 对环城森林公园建设、保护和管理作出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设
第十条 环城森林公园应编制总体规划和专项规划。
环城森林公园的总体规划，由市人民政府依据城市总体规划组织编制或修订，按法定程序上报审批。
环城森林公园的专项规划，由市环城森林公园行政主管部门依据环城森林公园总体规划组织编制或修订，报市人民政府审批。
第十一条 在环城森林公园内开发建设的单位和个人，应依据环城森林公园专项规划编制建设方案，经区环城森林公园行政主管部门审核，报市环城森林公园行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
第十二条 环城森林公园的林带建设应以公益林为主，形成树种、林种的多样性，体现森林公园特色。
第十三条 环城林带建设采取全民义务植树、合作造林、林地所有者自行造林等多种形式进行。
环城森林公园的义务植树责任单位，应按有关规定履行义务。
第十四条 在环城森林公园内进行开发建设，必须符合水土保持、环境保护的有关规定。
第十五条 各级人民政府应搞好环城森林公园内道路的建设，加强道路养护，保持路况良好。

第三章 保护和管理
第十六条 市环城森林公园行政主管部门负责环城森林公园建设和管理的组织协调、指导服务和监督检查。
区环城森林公园行政主管部门负责本行政区域内环城森林公园的日常行政管理。
权属单位按分类经营原则，负责具体经营管理。
第十七条 各级人民政府应明确环城森林公园的管理机构，落实管理责任。
景区和有林单位应根据需要，配备相应的专职或兼职管护人员。
第十八条 环城森林公园内的林木按国家有关规定确定权属，另有协议合同的，按协议或合同予以确认。
第十九条 环城森林公园内由政府组织国有企事业单位投资建设的原有建筑设施，权属归国有。其他投资者投资建设的，权属归投资者所有。
第二十条 环城森林公园内的森林实行分类经营，其经营方案由市环城森林公园行政主管部门制定。
第二十一条 环城森林公园内禁止下列行为：
（一）损毁林木、植被、林地；
（二）损毁碑碣、石雕、历史遗迹、古建筑、各种设施；
（三）倾倒垃圾、排放污物；
（四）开荒种地、挖沙取土、埋坟造墓；
（五）在新植幼林和封山育林地砍柴、放牧；
（六）猎捕国家保护的野生动物；
（七）森林防火期内擅自野外用火；
（八）随意丢弃生活垃圾和刻写涂画；
（九）损害自然、人文景观和生态环境的其他行为。
第二十二条 环城森林公园内的林地不得擅自征用、占用或转让；林木和建筑设施不得擅自转让。确需征用、占用或转让的，须提出申请，经区环城森林公园行政主管部门审核，报市环城森林公园行政主管部门或市人民政府同意后，按有关规定办理审批手续。
第二十三条 环城森林公园的森林、林木不得擅自采伐。确需采伐的，须提出申请，经市或区环城森林公园行政主管部门同意后，按有关规定办理采伐许可证。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自在环城森林公园内开矿、采石、建筑设施。确需进行的，须提出申请，经区环城森林公园行政主管部门审核，报市环城森林公园行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
第二十五条 凡在环城森林公园景区内从事商、饮、服务业等经营活动的，须提出申请，经区环城森林公园行政主管部门审核同意后，按有关规定办理审批手续。
第二十六条 环城森林公园景区内实行封山育林，其自留山、承包山应进行调整、调换。
自留山、承包山的调整、调换，不得损害农民和承包者的合法权益。
第二十七条 环城森林公园应建立健全各种管理制度，设置必要的设施和标志，确保环境整洁优美和人身财产安全。

第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，未经市环城森林公园行政主管部门同意，有关部门办理审批手续的，由市人民政府责令审批单位限期收回审批手续，并承担行政责任。
违反本条例第二十五条的规定，未经区环城森林公园行政主管部门同意，有关部门办理审批手续的，由区人民政府责令审批单位限期收回审批手续，并承担行政责任。
对既未经环城森林公园行政主管部门同意，又未经有关部门办理审批手续的，按职责权限，分别由市、区环城森林公园行政主管部门责令改正，赔偿损失，并会同有关部门按有关法律、法规予以处罚。
第二十九条 违反本条例第二十一条第（一）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，按职责权限，分别由市、区环城森林公园行政主管部门，责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）损毁林木的，补种毁坏株数1至3倍树木，并处以毁坏树木价值1至3倍的罚款；
（二）在新植幼林和封山育林地砍柴、放牧的，处以200元以下罚款，补种毁坏株数1至3倍树木；
（三）猎捕国家保护的野生动物的，按《辽宁省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》第三十二条规定处罚；
（四）森林防火期内擅自野外用火，但未造成损失的，处以30元以上50元以下罚款；
（五）随意丢弃生活垃圾和刻写涂画的，处以200元以下罚款。
违反本条例第二十一条第（二）、（三）、（四）和（九）项规定的，按职责权限，分别由市、区环城森林公园行政主管部门责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失，并会同有关部门依照有关法律、法规予以处罚。
第三十条 环城森林公园管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例规定，拒不服从管理，阻碍执行公务，污辱、殴打环城森林公园管理人员，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附 则
第三十三条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。



1997年11月29日
全国人民代表大会常务委员会


国务院命令（1957年19月）


国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定，已经经过全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日第八十二次会议批准，现在予以公布。

国务院总理 周恩来
1957年10月26日



全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定的决议

（1957年10月23日全国人民代表大会常务委员会第八十二次会议通过）

一九五七年十月二十三日全国人民代表大会常务委员会第八十二次会议决议：原则批准国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定。






国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定


（1957年10月23日全国人民代表大会常务委员会第八十二次会议批准1957年10月26日国务院命令公布）

根据中华人民共和国宪法第十八条“一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。”的规定，为了不断地提高国家行政机关工作人员的社会主义觉悟，发扬工作积极性和创造性，防止和纠正国家行政机关工作人员的违法失职行为，以切实保证社会主义建设事业的顺利完成，现在对于国家行政机关工作人员的奖惩问题，作以下规定：
一、国家行政机关工作人员必须坚决地执行国家的各项政策、法律、法令，遵守政府的决议、命令和规章制度，切实地完成国家交给的各项工作任务，爱护和保卫公共财产，保守国家机密，树立勤俭朴素、谦虚谨慎、密切联系群众的优良作风。
二、凡国家行政机关工作人员有下列表现的，应该予以奖励：
（一）忠于职责，成绩优良，遵守纪律，起模范作用的；
（二）在工作上有发明、创造，提出合理化建议，对于国家有显著贡献的；
（三）防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；
（四）爱护公共财产，节约国家资财有重大成绩的；
（五）同严重的违法失职行为坚决斗争，有显著功绩的；
（六）其他应该予以奖励的。
三、奖励分为：记功、记大功、授予奖品或者奖金、升级、升职、通令嘉奖六种。这几种奖励可以单独使用，也可以同时并用。
四、记功、记大功、授予奖品或者奖金、升级，由所在机关或者上级机关给予；升职，由任命其新职务的机关给予；通令嘉奖，由国务院，国务院的部门，省、自治区、直辖市人民委员会给予。
对于工作人员的奖励，应该在适当会议上或者报刊上宣布，同时以书面通知本人，并且记入本人档案。
五、国家行政机关工作人员有下列违法失职行为，尚未构成犯罪的，应该予以纪律处分。如果情节轻微，经过批评教育后，也可以免予处分。
（一）违反国家的政策、法律、法令和政府的决议、命令、规章、制度的；
（二）玩忽职守，贻误工作的；
（三）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的；
（四）弄虚作假，欺骗组织的；
（五）拨弄是非，破坏团结的；
（六）丧失立场，包庇坏人的；
（七）贪污盗窃国家财产的；
（八）浪费国家资财，损害公共财物的；
（九）滥用职权，侵犯人民群众利益，损害国家机关和人民群众关系的；
（十）泄露国家机密的；
（十一）腐化堕落，损害国家机关威信的；
（十二）其他违反国家纪律的。
六、纪律处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。
七、国家行政机关对于违反国家纪律的工作人员，在追究纪律责任和给予纪律处分的时候，必须本着严肃和慎重的方针，按照所犯错误的性质和情节的轻重，参照本人平常的表现和对错误的认识程度，分别予以适当的纪律处分或者免予处分。
对于违反国家纪律，使国家和人民的利益遭受到一定的损失，仍然可以继续担任现任职务的人员，可以分别给予警告、记过、记大过、降级处分。
对于严重违反国家纪律，造成国家和人民利益的重大损失，不能继续担任现任职务的人员，可以给予降职或者撤职处分。如果无职可降或者无职可撤的，也可以给予降级处分。
对于严重违法失职，屡教不改，或者蜕化变质，不可救药，不适合在国家行政机关继续工作的分子，可以给予开除处分。对于其中的某些人员，为了使其有最后悔改的机会，也可以根据具体情况，从宽处理，给予开除留用察看处分。
对于混入国家行政机关进行破坏活动的反革命分子和其他坏分子，必须坚决开除出国家机关，并且依法处理。
八、国家行政机关工作人员违犯刑法，情节轻微，不追究刑事责任的，可以给予适当的纪律处分，或者经过批评教育后免予处分。
国家行政机关工作人员经人民法院判处管制、徒刑或者剥夺政治权利的，其职务自然撤销。对于被判处徒刑宣告缓刑的人员，其职务也自然撤销。在缓刑期间，仍然可以留在机关继续工作的，应该根据具体情况，分配适当的工作。
九、国家行政机关发现所属工作人员违反纪律，应该给予纪律处分的时候，必须迅速处理，不得无故拖延，一般应该从发现错误之日起，半年以内给予处分。如果情节复杂，或者有其他特殊原因，至迟不得超过两年。
十、纪律处分的权限，依照下列规定：
（一）各级国家行政机关自行任命的本机关工作人员的纪律处分，由各该机关决定和执行。
国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民委员会任命的处长（或者相当人员）以上工作人员的降职、撤职、开除留用察看和开除处分，应该报国务院备案。
（二）上级机关任命的人员的纪律处分：警告、记过、记大过和降级处分，由直属上级决定后执行，并且报任命机关备案；降职、撤职、开除留用察看和开除处分，由直属上级决定，报任命机关批准后执行。
县（市）以下国家行政机关开除工作人员，必须报经县（市）人民委员会批准。
（三）经地方各级人民代表大会选举担任国家行政职务的人员，其警告、记过、记大过、降级处分，由上级机关决定后执行。对于严重违反纪律，不适合担任现任职务的人员，应该由本级人民代表大会予以罢免，并且由本级人民委员会报上级机关备案。在罢免前，上级机关可以先行停止其职务。必要的时候，上级机关也可以予以撤职。
（四）国家行政机关发现所属机关的纪律处分决定不适当或者错误的时候，应该加以改变，根据具体情况，分别予以加重、减轻或者撤销。
十一、国家行政机关处分任何工作人员，应该对其所犯错误的事实认真进行调查对证，并且经过一定会议讨论，作出书面结论。在讨论的时候，除了特殊情形以外，应该通知受处分人出席申述意见。纪律处分经决定或者批准生效后，应该书面通知受处分人，并且记入本人档案。
国家行政机关工作人员犯了严重的错误，在处分没有决定或者批准以前，不宜担任现任职务的，上级机关或者本机关可以先行停止其职务。
十二、国家行政机关工作人员对所受纪律处分不服的时候，应该在接到通知后一个月内，向处理机关要求复议，并且有权直接向上级机关申诉。国家行政机关对于受处分人的申诉，应该认真处理。对于受处分人给上级机关的申诉书，必须迅速转递，不得扣压。但是在复议或者申诉期间，不停止处分的执行。
十三、国家监察机关管理奖惩工作的范围，依照下列规定：
（一）国家监察机关在工作中发现需要给予国家行政机关工作人员奖励或者纪律处分的时候，应该提出具体意见，建议其主管机关作出决定，或者报请上级行政机关决定。
（二）国家监察机关对于上级行政机关交议的奖励和纪律处分案件，应该负责审议，并且提出具体意见，报请上级行政机关决定。
（三）国家监察机关对于各部门有关奖励或者纪律处分的争议，可以进行评议，并且提出具体意见，建议其主管机关作出决定，或者报请上级行政机关决定。
（四）国家监察机关对于所受理的奖励或者纪律处分的控告、申诉案件，可以进行复议或者复查，并且提出具体意见，建议其主管机关作出决定，或者报请上级行政机关决定。
十四、本规定适用于各级国家行政机关中经地方各级人民代表大会选举担任国家行政职务的人员，和各级国家行政机关任命的工作人员，以及企业、事业单位中由国家行政机关任命的工作人员。
十五、国务院各部门、地方各级人民委员会可以根据本规定制定具体实施办法。
国家行政机关所属事业单位工作人员的奖惩问题，应该由国务院各主管部门参照本规定制定奖惩办法。
十六、本规定由监察部解释。
十七、本规定自公布之日起施行。
前中央人民政府政务院“关于国家机关工作人员行政处分批准程序”和“关于撤销国家机关工作人员行政处分暂行办法”即行作废。