吉林省人大常委会


吉林省集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例
吉林省人大常委会


（1994年7月30日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开采范围
第三章 采矿权的审批
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的监督管理，合理开发、利用和保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 凡在我省行政区域内进行采矿的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
省地质矿产行政主管部门对全国矿产资源规划中分配给我省的矿产资源分配实行统一管理。
任何单位和个人不得以任何手段侵占或者破坏矿产资源。对于侵占或者破坏矿产资源的行为，任何单位和个人都有权检举、控告。
第四条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照本条例的规定依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。禁止无证开采。
依法取得的采矿权受法律保护。
采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
第五条 矿产资源实行有偿开采。集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照国家和省规定缴纳矿产资源补偿费。
第六条 各级人民政府应对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿采取积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
第七条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者可以依法自愿成立相应的协会组织，实现自我发展、自我管理、自我提高。
第八条 县级以上人民政府地质矿产行政主管部门主管本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当协助地质矿产行政主管部门对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿进行监督管理。

第二章 开采范围
第九条 集体所有制矿山企业和私营矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
（二）经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
（四）未列入国家和省近期建设规划的矿床的边缘零星矿体；
（五）国家允许开采的其他范围的矿产资源。
集体所有制矿山企业和私营矿山企业开采前款第二项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议。
第十条 个体采矿者可以采挖下列矿产资源：
（一）零星分散的小矿体或者矿点；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十一条 下列范围内矿产资源，禁止集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者开采：
（一）国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿床、正在进行详查以上地质勘查的矿区和已列入本省近期建设计划的矿区；
（二）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（三）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；
（四）铁路、公路两侧一定距离以内；
（五）高压输电线路和通讯线路重要设施的一定距离以内；
（六）主要河流、堤坝两侧一定距离以内；
（七）国家和省划定的自然保护区、重要风景区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；
（八）国家和省规定不得开采矿产资源的其他地区。

第三章 采矿权的审批
第十二条 申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
（一）有供矿山建设使用的与开采规模相应的矿产勘查资料；
（二）有经县以上有关部门批准无争议的开采范围；
（三）有经县以上行业主管部门审查同意的矿山建设项目可行性研究报告、开采设计或开采方案及说明书。采挖用作普通建筑材料的砂、石、粘土除外；
（四）有开采范围内矿产资源综合利用方案；
（五）具备与所申请的开采规模相适应的资金、人力、采矿设备和技术力量；
（六）具备县以上有关主管部门审查同意的安全生产条件和环境保护措施；
（七）矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。
第十三条 申请开办个体采矿应具备下列条件：
（一）有相应的矿产勘查资料和开采方案；
（二）有明确的开采范围；
（三）有开采范围内矿产资源综合利用方案；
（四）有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
（五）有必要的安全生产条件和环境保护措施。
第十四条 申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿符合本条例第十二条、第十三条规定条件的，须向县级以上地质矿产行政主管部门办理采矿登记手续，领取采矿许可证。开采的矿床跨县（市）的，由市（州）地质矿产行政主管部门登记，颁发采矿许可证；开采的矿
床跨市（州）的，由省地质矿产行政主管部门登记，颁发采矿许可证；开采的矿床跨省的，按国家有关规定执行。
第十五条 地质矿产行政主管部门对申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的，符合本条例规定的条件，并对申请的开采范围进行现场踏查后，给予办理采矿登记手续，并颁发采矿许可证。
在河道或航道内淘金、采挖砂石的，须经河道主管部门批准或者经河道主管部门会同航道主管部门批准并办理有关手续后，到地质矿产行政主管部门登记，领取采矿许可证。
河道、航道的清淤、清障工作，按《吉林省河道管理条例》的规定执行。
办理采矿许可证，由地质矿产行政主管部门收取工本费。
第十六条 各级人民政府地质矿产行政主管部门在收到申请人采矿登记申请后，应在二十日内作出是否向申请人颁发采矿许可证的决定。
第十七条 取得采矿权的集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者凭采矿许可证到有关部门依法办理营业执照、纳税登记和使用土地、林地、草地等手续。
第十八条 采矿许可证有效期满前，持证人认为需要延长开采期限的，应当在期满前两个月内到原发证机关办理延期手续。
第十九条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者自领到采矿许可证之日起三个月内未施工或者停采超过六个月的，采矿许可证自行作废。
第二十条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者遇有企业名称、法定代表人、开采范围、开采方式和开采矿种变更情形之一的，须经原发证机关批准，办理采矿许可证变更手续。
第二十一条 采矿许可证和采矿申请登记表由省地质矿产行政主管部门统一印制。任何单位和个人不得擅自印制或者伪造。
采矿许可证不得买卖、出租，不得用作抵押。

第四章 监督管理
第二十二条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须接受地质矿产行政主管部门的检查和监督管理。
第二十三条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须按照采矿许可证批准的开采范围进行采矿。
第二十四条 任何单位和个人不得为违法采矿人提供矿产资源资料以及采矿设备、电力和火工材料等。
第二十五条 采矿许可证实行年检制度，年检事宜由当地地质矿产行政主管部门公告，未经年检的采矿许可证自行作废。
第二十六条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者要按照规定的采矿程序作业，选择合理的采矿方法和选矿工艺，提高技术水平和资源回收率。
第二十七条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者在开采主矿产的同时，必须对有工业价值的共生和伴生矿产统一规划，综合开采，综合利用。暂不能利用的要妥善保护。
第二十八条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业在生产过程中，应定期测绘井上、井下采掘工程对照图，绘制有关生产必需的图纸，收集、整理必需的技术资料。
第二十九条 开采矿产资源必须遵守有关矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护等方面的法律、法规。
第三十条 开采矿产资源应保护各种测绘、勘查标志，发现有科学文化价值的罕见地质现象、文化古迹等，应加以保护，并及时向有关部门报告。
第三十一条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者因采矿给他人生产、生活造成损失的，应及时采取补救措施并负责经济赔偿。
第三十二条 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者关闭或停止开采的，须在关闭或者停止开采六个月前向原发证机关提出关闭矿山申请，编写闭坑报告，经原批准开办矿山的主管部门批准，原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证照注销手续。
第三十三条 收购集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者出售矿产品的，收购单位和个人应要求出售者出示采矿许可证；无采矿许可证的，收购单位和个人不得收购。
第三十四条 国家和省设立规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，按国家有关规定给予合理补偿。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十四条规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采矿设备及采出的矿产品和违法所得，并处违法所得的百分之五十以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十六条规定，地质矿产行政主管部门在二十日内未作出是否向申请人颁发采矿许可证的，申请人可以向上一级地质矿产行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
第三十七条 违反本条例第二十条规定，应办理采矿许可证等变更手续而未办理变更手续的，给予警告，限期办理手续，可并处500元罚款。
第三十八条 违反本条例第二十一条第一款规定，伪造、擅自印制采矿许可证、采矿申请登记表的，没收伪造、擅自印制的采矿许可证、采矿申请登记表及违法所得，处5000元以上10000元以下罚款。
违反本条例第二十一条第二款规定，买卖、出租采矿权以及采矿许可证的，没收违法所得，处以违法所得的一倍以下罚款，并吊销采矿许可证；将采矿权、采矿许可证用于抵押的，没收违法所得，处1000元以上5000元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，超越批准的范围采矿的，责令退回原批准范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回的，吊销采矿许可证。
第四十条 违反本条例第二十四条规定，为违法采矿人提供采矿设备、电力和火工材料的，没收其设备及材料，可并处2000元以上5000元以下罚款；故意为违法采矿人提供矿产资源资料的，处3000元以上6000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十六条和第二十七条规定，采取不合理的采矿方法、选矿工艺及不进行综合利用，造成矿产资源破坏的，责令停产并赔偿损失，并处以损失矿量价值的百分之五十以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
第四十二条 违反本条例第三十二条规定，未办理闭坑手续的，责令补办闭坑手续，并可处500元以上2000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第三十三条规定，收购违法采矿人矿产品的，没收其违法收购的矿产品和违法所得，可并处500元以上2000元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第五条规定，未缴纳矿产资源补偿费的，按国家《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条、第十五条的规定处罚。
违反本条例第三十条规定，损坏测绘、勘查标志，或者损坏、盗取文物的，分别按照《吉林省测绘管理条例》和《吉林省文物保护管理条例》的有关规定处理。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；
（二）对未经批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。
第四十六条 违反本条例规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门决定。法律、法规规定由其他国家机关处罚的除外。
第四十八条 当事人对地质矿产行政主管部门作出的行政处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级行政部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内
，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十九条 本条例第十一条第（二）项至第（六）项所指的一定距离，是指有关法律、法规确定的保护对象范围。
本条例中所称“以上”、“以下”均含本数。
第五十条 本条例自公布之日起施行。1987年7月18日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《吉林省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》同时废止。



1994年7月30日
福建省人民政府


福建省进一步促进开发区发展的若干规定
福建省人民政府



经国务院和省政府批准，我省先后设立了国家级的经济技术开发区、台商投资区、保税区、国家旅游度假区、高新技术产业开发区（高科技园区）和省级的经济开发区、旅游经济开发区、华侨经济开发区、外商投资成片开发区（指外商独资、中外合资、合作成片开发区）等（以下简称
开发区），成为开发区种类最多、层次最丰富的省份之一，走出了一条具有福建省特色的开发区发展路子，极大地促进了我省经济的发展。
为认真贯彻党的十五大精神，进一步促进开发区的建设和发展，努力把开发区培育成为我省新的经济增长点，鼓励开发区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面有新的突破，发挥其示范、辐射、带动作用，珍惜和合理利用土地资源，根据国家有关规定，结合我省实际，特作以下规定
：
一、坚持高标准建设开发区。坚持“开发一片，建成一片，收益一片，滚动发展”的原则，完善开发区的规划，强化基础设施建设，重视功能开发，把开发区的发展同培植我省支柱产业、重点产业结合起来，努力把开发区建设成资金技术密集、产业规模大、管理先进、机制灵活、环境
优美、发展后劲强的经济示范区。
二、开发区的设立实行国家和省两级审批制度。国家级开发区的设立，由省政府报国务院审批；省级开发区的设立，由省政府审批。从现在起，原则上不再批准设立新的开发区，集中力量办好现有的开发区。
三、加强对全省开发区的宏观管理和指导。省政府对全省开发区实施宏观管理，省政府对外开放事务办公室负责指导、协调、服务。旅游度假区和旅游经济开发区在业务上接受省旅游局的指导、协调、服务、高新技术产业开发区（高科技园区）在业务上接受省科委的指导、协调、服务
，台商投资区在业务上接受省台办的指导、协调、服务，华侨经济开发区在业务上接受省侨办的指导、协调、服务。
各地、市、县政府应切实负起责任，加强对所辖开发区的领导、管理和服务，指定分管领导和归口管理单位，要把对所辖开发区的管理工作摆上本级政府工作的重要议事日程，并纳入本级政府的年度工作考核指标，促进开发区的发展。
省直各职能部门要树立“管理就是服务”的观念，强化服务，发挥各自业务优势，各司其职，各负其责，帮助、指导开发区加强科学管理。
四、政府投资开发建设的国家级和经省政府认定的政府投资开发建设的省级开发区设立管理委员会（以下简称开发区管委会）。
开发区管委会作为本级政府的派出机构，受本级政府的委托，代表本级政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。开发区管委会的工作重点是开发区的开发和建设。
开发区管委会原则上按低于本级政府半格配备干部，并按规定程序报批。
开发区管委会按照“精简、统一、效能”的原则和实际工作需要设置必要的职能机构，不搞上下对口，由编委统一研究审核报请本级政府批准或转报；除中央直属机构需在开发区设置工作机构外，地方政府职能部门原则上不在开发区设置工作机构。
五、开发区管委会受地市政府的委托，行使地市政府的部分经济管理权限。
开发区管委会在履行上款所述的经济管理权限中，涉及核发证照的，由地市有关主管部门依照地市级经济管理权限委托开发区管委会办理；涉及专业技术问题的，开发区管委会可根据实际情况，地同地市相关职能部门、专业技术人员联合审查。
开发区管委会要认真履行所委托的经济管理权限职责；地市政府有关部门应帮助开发区管委会行使好有关权限，做好检查、指导和监督工作。
（一）在开发区内设立的企业，按权限由开发区管委会自行审批或转报。经开发区管委会批准设立的企业，由开发区工商行政管理部门依法办理企业的核准登记、注册手续，发放营业执照。
（二）凡符合国家、省产业政策鼓励的，能自行平衡资金、原材料和具备其他生产条件，产品出口不涉及许可证及配额，总投资在3000万美元以下的外商投资生产性项目，由开发区管委会审批颁发批准证书，并报省计委（基建项目）、省经委（技改项目）、省外经贸委和地市有关
部门备案。
（三）开发区管委会依据经省政府批准的开发区总体规划，按权限审批区内各类立项后的建设项目，颁发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等证书，并报地市政府建设规划部门备案。
（四）开发区管委会按批准的总体环境影响评价报告，按权限对区内项目的《环境影响报告书（表）》进行审查和批准，并报地市政府环境保护部门备案。
（五）开发区管委会按批准的总体规划需对区内土地办理用地审批的，直接报请地市政府审批或转报。
（六）开发区管委会建立一级财政、一级金库，实行独立的预决算体制。开发区的财政收入，除上缴中央外，上缴地市县和省财政的部分，以上一年为基数，超基数部分返还开发区，用于开发区建设。从1998年起，一定五年不变。
六、成片开发区（包括外商独资、中外合资、合作成片开发、国有企业成片开发，下同）是我省开发区的重要组成部分。各级政府及其部门要把成片开发区和政府投资开发建设的开发区摆在同等重要的位置，在功能开发、项目安排等方面给予支持。
政府指定的归口管理单位要切实履行职责，协调解决成片开发区区内企业之间，开发商与区内企业之间，区内企业、开发商与政府有关部门之间在开发区建设、生产、经营、管理过程中的问题和困难。要采取多种形式，探索建立高效的管制体制。在开发商有需求、条件成熟的开发区，
按照自愿的原则，可设立派出管理机构；派出管理机构可设在开发区相对集中的区域，统一协调、服务；也可分散、单独设立。
七、调整和完善和开发区所有制结构。政府投资开发建设的开发区要按照政企分开的原则，建立负责国有资产运营的企业。各类开发区要打破所有制界限，培育和发展多元化投资主体，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，通过改组、联合、兼并、租赁、承包、股
份制等多种资产经营形式，实现资产重组和结构调整，扩大开发区的规模，提高开发区的档次，加大开发区的发展后劲，引导开发区健康发展。
八、多渠道筹措资金，加大开发区基础设施的投资力度。
（一）建立开发区建设周转金。从1998年起省财政每年在预算中安排2000万元的周转金，一定五年，按照集中使用的原则，用于支持开发区的基础设施和重点项目建设，具体办法由省财政厅和省政府对外开放事务办公室研究制订；各地市也要相应安排一定的财政周转金，扶持
开发区的发展。
（二）开发区内的基础设施项目具备条件的，应列入省和地市县的国民经济和社会发展计划，优先安排和建设。
（三）各商业银行和非银行金融机构，对开发基础设施建设资金、企业流动资金需求，要优先安排；省计委、人行等部门应优先支持开发区内企业向社会发行企业债券，增加直接融资渠道；省体改委、证券委等部门要积极引导、帮助开发区内企业进行股份制改革，推荐符合条件的企业
发行股票募集资金。
九、积极为开发区建设提供良好服务。省直各部门、各地市及其职能部门要本着积极、务实、负责的态度，通过委托、下放权限等办法，理顺各项业务关系，简化手续，提高办事效率，确保开以区管委会在规划、项目审批、环境保护等方面经济管理权限的落实，保证国家和省政府赋予
开发区各项政策的落实，为开发区的发展创造良好的外部环境。今后，除国家税收（含国家和省委托税务部门收取的费金项目）外，开发区内企业的各项行政事业性收费委托开发区管委会或政府指定归口管理单位统一收取。
十、加大招商力度。开发区要发挥自身的区位和功能优势，采取灵活多样的招商方式，开辟多元化的招商渠道，大力开展招商工作。各级政府要建立招商引资责任制，把所辖的开发区作为主要的招商项目基地，建设项目要优先安排在开发区内。要努力办好开发区内现有的企业，积极帮
助企业解决生产经营中的实际困难，促进企业增资扩股，起到招商引资的榜样作用。
十一、本规定适用于经国务院和省政府批准设立的开发区。各地、市政府可根据本规定制订实施办法。
本规定由省政府对外开放事务办公室负责解释。
本规定自1998年1月1日起施行。



1997年12月4日