关于转发泰州市信用企业认定管理办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于转发泰州市信用企业认定管理办法的通知
泰政办发〔2004〕158号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经研究，市政府同意市企业信用征信领导小组办公室制定的《泰州市信用企业认定管理办法》。现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
开展信用企业认定工作，是加强企业信用体系建设的一项基础性工作，有利于进一步强化企业的信用意识，引导企业注重信誉，打造诚信品牌；有利于促进被认定企业改善企业内部管理，提升企业综合素质，增强企业的市场竞争力；也有利于在全社会倡导诚实守信的经营风尚，营造良好的市场信用环境。各级政府要切实加强领导，积极引导企业参与争创“信用企业”活动，各相关部门要采取切实措施，对“信用企业”予以激励和扶持，让更多的市场主体成为打造诚信泰州的主力军，为促进全市经济的持续、健康发展作出积极贡献。
二○○四年九月六日
泰州市信用企业认定管理办法
第一章 总则
第一条 为加强企业信用体系建设，增强企业信用意识，提升企业综合素质，倡导诚实守信的经营风尚，全面、客观、科学、公正地反映企业信用状况，根据《江苏省企业信用管理暂行办法》和《江苏省重合同守信用企业认定办法》，制定本办法。
第二条 本办法的适用对象为：泰州市行政区域内的企业法人、实行企业化经营管理的事业法人和其他经济组织。
第三条 “信用企业”是对信用管理工作卓有成效、市场交易行为诚实信用、全员信用意识强、经济效益较好的企业授予的信用荣誉称号。
第四条 泰州市信用企业评审委员会具体承办“信用企业”的认定与管理工作。泰州市信用企业评审委员会成员由工商、金融、法院、税务、质量监督等部门相关人员组成，泰州市企业信用管理协会协助泰州市信用企业评审委员会做好申报企业的受理、审查、培训工作。
第五条 “信用企业”的认定，采取集中认定的方法，每两年进行一次。合格的予以公告，由市信用企业评审委员会颁发“信用企业”证书和牌匾。
第六条 认定信用企业遵循以下原则：
（一）企业自愿参加的原则；
（二）非社会评比的原则；
（三）失信违法行为行政处罚（或败诉记录）一票否决的原则；
（四）非终身制的原则。
第七条 “信用企业”证书与牌匾为企业信用度的证明与标志。企业可用于洽谈业务、参加各项招投标、对外宣传和企业形象设计。
第二章 申报与考核
第八条 申报信用企业，应符合以下基本条件：
（一）开业已满三个会计年度；
（二）有符合本行业和本企业特点的信用管理机构、人员和信用管理制度；
（三）企业信用管理档案资料齐全；
（四）企业无失信违法行为和受处罚记录；
（五）无经营性亏损，经济效益较好；
对有资质规定的行业企业，申报时必须具备相应的资质等级。
第九条 申报信用企业，应向企业信用管理协会提交下列材料：
（一）申请书；
（二）有效的企业营业执照副本复印件；
（三）企业法定代表人（负责人）签署给申报经办人的授权委托书；
（四）本企业上年度的《资产负债表》和《损益表》；
（五）企业所具有的行业资质等级证书；
（六）企业信用管理机构和专职信用管理人员任命文件复印件；
（七）其他需要提交的有关企业信用的证明材料。
第十条 信用企业可以优先申请认定省人民政府确认的“重合同守信用企业”称号。
第十一条 信用企业的考核标准为：
（一）坚持“信用至上”的经营理念，企业各级负责人有较强的信用责任意识和信用义务观念，熟悉国家有关法律、法规，能依法组织生产经营活动。
（二）企业设有信用管理机构，有具体分管企业信用管理工作的负责人，信用管理工作列入企业的重要议事日程，信用管理机构职责基本到位。
（三）企业信用管理机构配有法律意识与工作责任心强、业务素质高的专职或兼职工作人员，企业信用管理人员同时具有管理与监督的职能。
（四）企业具有根据本企业授信决策和信用政策制订的各项信用管理制度。包括：法律法规学习制度；信用管理机构、人员岗位责任制度；合同签订前的评审制度；合同签订、履行与变更、解除制度；客户授信与年审评价制度；客户信用档案建立与管理制度；应收帐款与商帐追收管理制度；失信违法行为责任追究制度等。
（五）企业对外签订的合同规范严谨，条款完整，台帐齐全，履行完毕的合同资料能及时按规定整理归档，妥善保管。
第十二条 考核信用企业的量化标准为：
（一）企业对外所签合同，除不可抗力、对方违约以及经双方当事人协商依法变更、解除者外，合同履约率达95％以上；
（二）近三年企业的总产值、销售额、纳税额和净利润同比呈增长态势，无因不正当理由出现的亏损；
（三）近三年企业应收款和应付款总额同比呈负增长态势；
（四）近三年企业在金融系统没有发生逃废债务，在海关、税务部门没有发生偷税、骗税等违法记录；
（五）企业产品质量优良，工商、质量监督、药监、检验检疫等部门无产品检查不合格记录；
（六）企业无因自身主观故意失信而被法院、仲裁机构认定的无效合同和受工商、公安机关立案查处的违法合同；
（七）企业没有因失信违法行为而受到行政处罚和诉讼（仲裁）败诉的记录。
第十三条 申报与考核的工作程序：
（一）企业申报提交书面申请；
（二）申报企业的上级主管部门或所在的行业协会提出推荐意见；
（三）企业信用管理协会对企业的申报资料进行受理和初审，对符合申报条件的企业，进行企业信用管理相关知识的培训。
（四）初审合格的企业，按照江苏省企业信用评价细则由评价机构对企业信用状况进行考核评价；评价得分70分以上的企业填报《A级信用企业登记表》；评价得分80分以上的企业填报《AA级信用企业登记表》；评价得分90分以上的企业填报《AAA级信用企业登记表》。
（五）在企业信用数据库中查询申报企业的信用记录，并向法院、公安、海关、金融、税务、卫生、城建、质量监督、药监、检验检疫部门书面征求意见；
（六）对考核符合信用企业标准，企业信用数据库中无不良记录，相关行政执法与司法机关无异议的企业，由企业信用管理协会提出推荐意见。
第三章 认定与命名
第十四条 对依照规定程序考核合格的申报企业，企业信用管理协会在签署同意推荐的意见后，报送市信用企业评审委员会。
第十五条 市信用企业评审委员会依据企业信用管理协会上报的推荐材料进行审核。对符合信用企业标准的，及时提出同意认定和命名的意见；对有疑义的，应重新进行考核。
第十六条 对决定认定和命名的信用企业，根据信用评价结果，分别授予“AAA级信用企业”、“AA级信用企业”或“A级信用企业”荣誉证书和“AAA级信用企业”、“AA级信用企业”或“A级信用企业”牌匾。
第十七条 市信用企业评审委员会发出认定决定后，在《泰州日报》发布信用企业命名公告，提高信用企业的社会知名度。
第十八条 信用企业变更企业名称和住所的，应提交申请报告和变更后的营业执照副本复印件，经批准后予以换发信用企业荣誉证书。
第十九条 信用企业改制的，如属整建制改制，可参照第十八条规定办理换发荣誉证书手续。如属合并和分立，应按规定程序重新办理申报手续。
第四章 激励措施
第二十条 信用企业申请办理行政许可相关手续和参加各种评优评审活动，政府各相关部门应给予优先受理。有条件的地方，可设立专门窗口受理。
第二十一条 信用企业授牌后两年内免于各级工商、药监、质量监督机关及其派出机构实施的企业综合检查，但被举报从事违法生产经营活动的除外。
第二十二条 工商行政管理机关对信用企业申办企业年检，实行免审制。企业提交的年检材料齐全后，即予通过资格年审与企业年检（A级）。实行联合年检的外商投资企业除外。
第二十三条 税务机关对信用企业授牌后两年内不安排日常税务检查，并把信用企业申报纳税信誉等级，评定A级纳税信誉条件之一。
第二十四条 金融系统对信用企业优先贷款，享受优惠利率政策，利率下浮0.5％，优先享受开户银行提供的结算服务，小额贷款可免抵押、担保手续。
第二十五条 海关对信用企业优先办理通关手续，优先办理加工贸易合同备案，优先评定为A类企业，享受A类企业在加工贸易上的相关优惠政策。
第二十六条 法院对信用企业的诉讼案件实行“快立、快审、快结、快执”的服务保障措施，按照立法程序，最大限度地缩短办案周期，提高办案效率，降低诉讼成本。
第二十七条 政府采购、药品招标、建设工程招投标活动中，优先受理信用企业的投标申请；同等条件下信用企业优先入围。
第五章 监督管理
第二十八条 工商行政管理机关应建立信用企业的信用信息动态数据库，通过市场巡查和不定期回访及时采集和录入信用企业的市场行为与信用状况方面的信用数据。
市信用企业评审委员会应建立信用企业完整的档案资料。在组织开展企业信用管理自律活动的同时，对信用企业的市场信用状况进行监督管理，并将监督管理情况记录存档。
第二十九条 市信用企业评审委员会对命名的信用企业实行年度复查制度，在核对信用企业提交的符合本办法第九条第二、四、五、七项材料的同时，重点对照本办法第十二条规定的量化标准对企业上一年度情况进行复查，并将复查情况载入《信用企业年度复查情况表》。经复查合格的，在荣誉证书相关栏目内加盖“xxxx年度复查合格”印章。
第三十条 信用企业年度复查于每年6月30日前结束。未经上年度复查或上年度复查不合格而未加盖复查合格印章，以及未能及时收回的“信用企业证书”，自该年度7月1日起自行作废。
第三十一条 对已认定命名的信用企业，在年度复查和日常管理工作中发现下列问题，应责令限期改正：
（一）企业负责人信用意识淡薄，不重视、不支持企业信用管理工作；
（二）企业信用管理工作未做到机构、人员、制度“三落实”；
（三）企业信用管理机构有名无实，未发挥其管理与监督职责；
（四）企业信用管理各类档案资料（含合同管理档案）不全，或保管不善；
（五）企业的应收款和应付款数额大幅上扬（年度同比分别超过40％和20％）；
（六）对其他企业侵害本企业合法权益的失信违法行为不及时追究；
（七）存在其他有损信用企业形象的行为。
第三十二条 经复查信用企业信用状况不良的采取降级处理。无正当理由并经催告仍不参加信用企业年度复查工作的，视为自动放弃荣誉称号；因破产、注销、企业改制中被重组合并、拆迁等原因处于歇业状态的企业，撤销命名，收回荣誉证书和牌匾。
第三十三条 对已认定命名的信用企业，在年度复查和市场巡查与回访中发现下列情况之一者，应撤销其命名、收回荣誉证书，并在五年内停止受理该企业的重新申报。
（一）申报与考核中虚报、隐瞒真实情况，情节严重的；
（二）企业因失信违法行为受到行政执法机关处罚或在经济诉讼（仲裁）中被判（裁）败诉的；
（三）盲目签约造成本企业重大经济损失或因自身故意违约造成对方经济损失的；
（四）违反国家法律、法规规定从事生产经营活动的；
（五）签订无效和违法合同，损害国家利益和社会公共利益的；
（六）不依法维护自身合法权益，导致国有、集体资产权益严重受损的；
（七）利用“信用企业”证书行骗的；
（八）企业信用管理工作严重混乱，在社会上造成恶劣影响，经复查已达不到第11条、第12条规定的标准的。
第三十四条 对未获得“信用企业”称号或已被撤销“信用企业”称号而假冒信用企业名义从事生产经营活动的行为，将依据有关法规严肃处理，并向社会披露，五年内不得申报信用企业。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
民政部、外交部关于发布《出国人员婚姻登记管理办法》的通知
民政部 外交部
民政部、外交部关于发布《出国人员婚姻登记管理办法》的通知
1997年5月8日，民政部、外交部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各驻外使、领馆：
为加强出国人员的婚姻登记管理，保护婚姻当事人的合法权益，现发布《出国人员婚姻登记管理办法》。本办法自发布之日起施行。
出国人员婚姻登记管理办法
第一条 为加强出国人员的婚姻登记管理，保护婚姻当事人的合法权益，依据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记管理条例》制定本办法。
第二条 本办法所称出国人员系指依法出境，在国外合法居留6个月以上未定居的中华人民共和国公民。
第三条 出国人员的婚姻登记管理机关是省、自治区、直辖市民政厅（局）指定的县级以上人民政府的民政部门和我驻外使、领馆。
第四条 出国人员中的现役军人、公安人员、武装警察、机要人员和其他掌握国家重要机密的人员不得在我驻外使、领馆和居住国办理婚姻登记。
第五条 出国人员婚姻登记应符合国家有关婚姻法律、法规的规定。
第六条 出国人员在我国境内办理结婚登记，男女双方须共同到一方户籍所在地或出国前户籍所在地的婚姻登记管理机关提出申请。
出国人员在境外办理结婚登记，男女双方须共同到我驻外使、领馆提出申请。出国人员居住国不承认外国使、领馆办理的结婚登记的，可回国内办理；在居住国办理的结婚登记，符合我国《婚姻法》基本原则和有关结婚的实质要件的，予以承认。
第七条 出国人员同居住在国内的中国公民、以及出国人员之间办理结婚登记须提供下列证件和证明：
甲、居住在国内的中国公民
（一）身份证和户口证明；
（二）所在单位或村（居）民委员会出具的婚姻状况证明。
乙、出国人员
（一）护照；
（二）所在单位（国内县级以上机关、社会团体、企事业单位）出具的婚姻状况证明；或我驻外使、领馆出具或经我驻外使、领馆认证的居住国公证机关出具的在国外期间的婚姻状况证明。
持在国外期间的婚姻状况证明且出国前已达法定婚龄的，还须提供出国前所在单位或村（居）民委员会出具的出国前的婚姻状况证明。在我驻外使、领馆办理结婚登记的，须提供国内公证机关出具的婚姻状况公证。婚姻状况公证的有效期为六个月。
居住在国内的中国公民同出国人员在国内登记结婚的还须出具婚姻登记管理机关指定医院出具的婚前健康检查证明。离过婚的，须提供有效的离婚证件。丧偶者，须提供配偶死亡证明。
第八条 已办理出国护照、签证并已注销户口尚未出国的人员，应持护照和所在单位或村（居）民委员会出具的婚姻状况证明，到注销户口前的户籍所在地或对方户籍所在地的婚姻登记管理机关办理结婚登记。
第九条 出国六个月以上，现已回国的人员，应按本办法第七条的有关规定提供本人在国外期间的婚姻状况证明；回国一年以上，确实无法取得在国外期间的婚姻状况证明的，须提供经现住所地公证机关公证的未婚或者未再婚保证书。
第十条 申请复婚的，按结婚登记程序办理。
第十一条 一方为出国人员，一方在国内，双方自愿离婚，并对子女抚养、财产处理达成协议的，双方须共同到国内一方户籍所在地或出国人员出国前的户籍所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记，并须提供下列证件和证明：
甲、居住在国内的中国公民
（一）身份证和户口证明；
（二）所在单位或村（居）民委员会出具的介绍信；
（三）离婚协议书；
（四）结婚证。
乙、出国人员
（一）护照；
（二）离婚协议书；
（三）结婚证。
当事人双方有争议的，可以向国内一方住所地人民法院起诉。
第十二条 双方均为出国人员，且在我驻外使、领馆办理的结婚登记，自愿离婚，并对子女抚养、财产处理达成协议的，双方须共同到原结婚登记的我驻外使、领馆申请离婚登记。居住国不承认外国使、领馆办理的离婚登记并允许当事人在该国离婚的，可以在居住国办理离婚或回国内办理离婚。
双方有争议的，可以向出国前一方住所地人民法院提起诉讼。
第十三条 申请结婚当事人不符合法定结婚条件的，向婚姻登记管理机关隐瞒真实情况或者弄虚作假、骗取婚姻登记的，按照《婚姻登记管理条例》有关规定处理。
第十四条 本办法由民政部负责解释。
铁岭市行政机关制定规范性文件办法
辽宁省铁岭市人民政府
第65号
《铁岭市行政机关制定规范性文件办法》业经2007年11月6日铁岭市第五届人民政府第43次常务会议审议通过，现予以公布，本办法自发布之日起施行。
市长
二00七年十二月二十八日
铁岭市行政机关制定规范性文件办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市行政机关规范性文件制定工作，提高规范性文件制定质量，维护法制统一，促进依法行政、建设法治政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、国务院《行政法规制定程序条例》、《规章制定条例》和《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内行政机关规范性文件的制定，适用本办法。
第三条 本办法所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指各级人民政府和县以上人民政府工作部门、直属机构(以下简称制定机关)依据法定职权和程序制定并公布的，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力或涉及其权利、义务的实施对社会管理的文件。
规范性文件包括政府规范性文件、部门规范性文件和授权组织规范性文件。
规范性文件名称一般用规定、办法、实施细则或实施办法等。
各级政府及其所属部门制定发布的内部制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定、通知、请示、批复等不属于规范性文件。
第四条 制定规范性文件应当遵循合法、合理、公开、精简、统一和效率的原则，并符合下列要求：
(一)保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
(二)体现行政机关职权和责任的统一，在规定职权时，应当规定其行使职权的条件、程序和责任；
(三)符合经济社会发展规律，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转变；
(四)符合行政职能的配置原则，避免和减少职能交叉，简政放权，转变行政管理方式，便利公民、法人或者其他组织。
第五条 政府法制部门(机构)、部门法制机构负责规范性文件制定的具体工作：
(一)规范性文件立项审核；
(二)拟定制发计划，报政府或部门批准后组织实施；
(三)组织起草重大改革措施或涉及多个部门的规范性文件草案；
(四)规范性文件论证、协调；
(五)规范性文件审查；
(六)向社会公布规范性文件；
(七)规范性文件应用解释；
(八)与制发规范性文件相关的其他事项。
第六条 制定规范性文件程序包括规范性文件草案的立项、起草、审查、决定、发布、公布和应用解释。
第七条 除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章 权限和范围
第八条 县以上人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
(一)执行法律、法规、规章的规定；
(二)执行上级行政机关规范性文件的规定；
(三)执行本级人民代表大会及其常委会的决议、决定；
(四)规范本行政区域内的具体管理工作。
第九条 乡(镇)人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
(一)执行法律、法规、规章的规定；
(二)执行上级行政机关规范性文件的规定；
(三)执行本级人民代表大会的决议、决定；
(四)规范本级行政区域内的具体管理工作。
第十条 县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门可以就下列事项制定规范性文件：
(一)执行法律、法规、规章的规定；
(二)执行上级行政机关规范性文件的规定；
(三)规范本行业、本系统的具体行政管理工作。
第十一条 涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，所涉及的各有关部门应当联合制定。
违反前款规定，单独制定的规范性文件无效。
第十二条 授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。
第十三条 下列机构不得制定规范性文件：
(一)县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构；
(二)县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门的内设机构；
(三)县级以上人民政府工作部门的派出机构；
(四)乡(镇)人民政府的临时机构和内设机构。
违反前款规定，制定的规范性文件无效。上述机构管理或者协调事项制定和发布规范性文件，可以在组织起草后提请业务主管部门或者本级人民政府制定和发布。
第十四条 下列事项应当制定规范性文件：
(一)将对本地区经济和社会发展产生重大影响的；
(二)将对人民群众的切身利益产生重要影响的；
(三)属于重大改革措施，在本市先行先试的；
(四)需要修改政府或者政府办公室已经发布生效的规范性文件；
(五)涉及其他应当由政府批准事项的。
第十五条 规范性文件不得设定下列事项：
(一)行政处罚；
(二)行政许可；
(三)行政强制；
(四)行政收费；
(五)限制或处分公民、法人或者其他组织的法定权利；
(六)违反法律、法规、规章规定，设定公民、法人或者其他组织义务；
(七)应当由法律、法规、规章规定的其他事项。
第三章 立项、起草和审查
第十六条 制定政府规范性文件，应从我市社会、经济发展的实际出发，统筹安排，有计划地进行。政府法制部门(机构)负责制定政府年度规范性文件计划。制定机关应当按照法制部门(机构)的要求及时申报制定规范性文件计划项目。
第十七条 报送制定政府规范性文件计划项目，应当对制定规范性文件的必要性、可行性、法律法规规章依据、参考资料、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明。
第十八条 政府法制部门(机构)对政府规范性文件制定机关提出的计划项目进行汇总、召开征求意见会议，研究、筛选、拟订政府年度规范性文件制定计划，经本级政府分管领导审定，以政府办文件形式发布。
规范性文件制定年度为当年1月1日至12月31日。
第十九条 按照年度计划规定，承担起草任务的制定机关，必须按照年度计划组织实施。政府规范性文件起草因特殊情况不能完成的或需要追加的，必须向本级政府法制部门(机构)提交书面报告，政府法制部门(机构)可对计划适当调整。
第二十条 政府规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由其法制部门(机构)起草或者组织起草。
部门规范性文件由县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门起草，可以由其一个或者几个内设机构具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法制机构起草或组织起草。
第二十一条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国家、省内外的规范性文件制定成果，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
听取意见可以在起草或者审查阶段进行，采取书面征求意见，或召开座谈会、论证会、咨询会、听证会等形式征求意见。
对内容直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项，制定机关应当将草案通过新闻媒体、政府法制网站、公告栏等向社会公布，征询社会各方面意见。
第二十二条 制定或审查规范性文件需要举行听证会的，应当符合下列规定：
(一)举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者政府法制网站、公告栏上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求；
(二)听证会由政府法制部门(机构)或者部门法制机构主持，起草单位负责人就规范性文件草案作说明；
(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(五)起草单位和法制部门(机构)应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的处理情况和理由。
第二十三条 起草规范性文件涉及其他部门职权的，起草单位应当与有关部门协商一致；经充分协调不能取得一致意见的，起草单位上报规范性文件草案时应如实说明情况和理由。
第二十四条 规范性文件草案送审稿必须通过起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署后方可上报。几个单位共同起草的，应当由起草单位主要负责人共同签署。
第二十五条 政府法制部门(机构)对规范性文件的起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。
第二十六条 规范性文件草案应当对制定目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、解释权限、施行日期等做出规定。
第二十七条 规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件一般不分章、节。内容复杂的可分章、节。划分章节的规范性文件，不得少于3章，除附则外，每章不少于3条。按总则、分则、附则顺序排列。
总则包括制文的目的、依据、适用范围、调整对象、主管部门、基本原则或指导方针及分则中不宜涵盖表述的内容。分则是文件的主体，即具体规范事项。附则包括实施日期、解释权限、参照执行、未尽事宜，对词语的解释及需要说明的问题等。
第二十八条 规范性文件引用的依据必须是上位法律、法规、规章或上级文件，不能依据本部门文件或同级文件。
第二十九条 适用范围通常表述形式有2种：“本XXX适用于XXX”；“凡在本行政区域内从事XXX必须遵循本XXX”。
第三十条 主管部门应是政府直属负责某一方面行政工作的职能部门，一般多为法定职权的行政机关。
第三十一条 具体规范是文件主体，按表述形式一般分为3种：义务性规范、禁止性规范、授权性规范。
表述义务性规范的条款通常用“必须、应当、要有……义务”等。
表述禁止性规范的条款通常用“严禁、禁止、不准、不得、不能、不应、不许、无权”等。
表述授权性规范的条款通常用“可以、有权、不受……干涉、不受……侵犯”等。
第三十二条 政府规范性文件送审稿由本级政府法制部门(机构)负责统一审查；部门规范性文件的送审稿由本部门法制机构负责统一审查。不经政府法制部门(机构)、部门法制机构审查，不得提交有关会议审议并发布。
第三十三条 起草单位应按送审稿规定的格式，连同下列材料，报本级政府法制部门(机构)、本部门法制机构：
(一)规范性文件送审稿一式3份；
(二)起草说明；
(三)相关部门的会签材料；
(四)依据的法律、法规、规章及其他参考资料。
起草说明应当对制定的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见、协调情况、需要说明的具体问题等作出说明。
第三十四条 政府法制部门(机构)、部门法制机构主要对下列内容进行审查：
(一)是否符合宪法、法律、法规、规章规定；
(二)是否与世界贸易组织规则相抵触；
(三)是否与相关的规范性文件相协调、相衔接；
(四)是否符合制定规范性文件技术要求；
(五)是否具备实施的环境和条件；
(六)是否正确处理有关机关、组织、个人和专家对规范性文件内容主要问题的意见；
(七)是否符合本办法规定的原则、权限、范围和程序；
(八)需要审查的其他内容。
第三十五条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门(机构)、部门法制机构可以缓办或者退回起草部门、科室：
(一)未列入政府或部门年度制定规范性文件计划的；
(二)制定规范性文件的条件尚不成熟的；
(三)有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或机构协商的；
(四)规范性文件送审稿未经过起草部门领导集体讨论，主要负责人未签署意见的。
第三十六条 政府法制部门(机构)、部门法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入实际，调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。
第三十七条 对涉及部门较多且意见不一致的规范性文件送审稿，由政府法制部门(机构)、部门法制机构提请政府有关领导或部门负责人召集会议进行协调。
第三十八条 政府法制部门(机构)、部门法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和说明。
草案说明应当包括下列内容：
(一)制定规范性文件的必要性和制定过程；
(二)主要依据和参考资料；
(三)规范性文件的主要内容，拟解决的主要问题与措施；
(四)与有关单位的协调情况和需要说明的具体问题。
第三十九条 经政府法制部门(机构)、部门法制机构审查、协调、核准的规范性文件送审稿，由政府法制部门(机构)、部门法制机构负责人签署意见，报主管市、县(市)区、乡(镇)长或部门主管领导审定，提请本级人民政府或者本部门有关会议审议决定。
第四章 决定和公布
第四十条 县级以上人民政府的规范性文件应当由政府常务会议或者全体会议审议决定；但适用范围小、内容单一、各方面意见一致的，可由主要负责人审批。
乡(镇)人民政府的规范性文件应当经乡(镇)长办公会议审议决定。
部门规范性文件应当经委、办、局务会议审议决定。
第四十一条 政府规范性文件送审稿的审议，由起草部门负责人到会作起草说明，法制部门(机构)作审核说明。
与规范性文件送审稿内容有关的部门、机构主要负责人应当列席会议。有关部门或机构对已经协调一致的意见不得重新提出异议。
部门规范性文件送审稿的审议，由起草科室负责人到会作起草说明，部门法制机构作审核说明。
第四十二条 政府法制部门(机构)、部门法制机构应当会同起草单位或科室根据会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，经政府法制部门(机构)、部门法制机构负责人签署核准意见报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署发布。
第四十三条 发布规范性文件应当统一文号、连续编号，标明规范性文件的制定机关、名称、文号、登记编号以及通过(批准)日期、实施日期和公布日期。
市政府规范性文件原则上以市政府令形式发布。适用时间短、内容单一、不涉及管理相对人权利义务、无具体处罚规定的，也可以市政府或市政府办公室文件形式发布。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，使用主办机关的公文文号。
第四十四条 规范性文件发布后，应当通过政府公报、政府网站、报刊、公告栏以及其他便于公民、法人或者其他组织查阅的方式向社会公布；未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
市政府及其工作部门、直属机构制发的规范性文件，通过《铁岭日报》向社会公布，同时在政府公报、政府网站、铁岭政府法制网上登载，供公民、法人和其他组织查阅。
县(市)区政府及其工作部门、各乡(镇)政府制发的规范性文件也应以便于公众知晓的方式向社会公布。
第四十五条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。
第四十六条 因发生重大危害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关紧急命令和决定的情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第五章 解释、备案与监督
第四十七条 规范性文件由制定机关负责解释。
第四十八条 政府规范性文件自发布之日后15日内应向上级政府报送备案，接受审查；部门规范性文件自发布之日后15日内应向本级政府报送备案，接受审查。备案审查工作由政府法制部门(机构)承担，具体备案工作按《铁岭市规范性文件备案办法》执行。
第四十九条 按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，县级以上人民政府发布的规范性文件，应依照规定程序向本级人大常委会报送备案，接受人大依法监督。
第五十条 政府规范性文件实施的主管部门，应做好规范性文件贯彻执行的监督、检查和反馈工作，在规范性文件实施一年后，向政府法制部门(机构)报告实施情况。
第六章 附则
第五十一条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。