国家工商行政管理总局


关于进一步贯彻实施《汽车品牌销售管理实施办法》《二手车流通管理办法》的意见



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为进一步贯彻实施《汽车品牌销售管理实施办法》（商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局2005年第10号令）和《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局2005年第2号令），认真履行职责，加强对汽车市场的监督管理，现就有关问题提出以下实施意见：

一、 充分认识汽车实行品牌销售和二手车流通管理的意义

经国务院批准，2004年6月1日起开始实施的《汽车产业发展政策》第三十五条规定：“2005年起，汽车生产企业自产乘用车均要实现品牌销售和服务；2006年起，所有自产汽车产品均要实现品牌销售和服务”。第三十六条规定：“汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动。”根据《汽车产业发展政策》的有关规定，《汽车品牌销售管理实施办法》及《二手车流通管理办法》对汽车总经销商、品牌经销商及二手车经营主体的概念、设立的条件，及其行为规范等作出了明确具体的规定。

汽车具有生产资料和生活资料两重性，是事关消费者生命财产安全的重要商品。近年来，随着我国汽车消费的快速增长，汽车、二手车销售，及其相关的服务行业，始终是社会经济活动的热点，同时也是消费者申诉和投诉的重点领域。汽车市场中强买强卖、欺诈销售、虚假宣传等违法违规现象时有发生。实行汽车品牌销售和服务，调整和规范二手车流通渠道，是构建我国现代化汽车市场体系的重要内容。对促进汽车生产企业建立先进的营销服务网络，增强服务意识和参与国际竞争的能力；加强汽车经营监督管理，规范汽车市场秩序，保护企业和消费者的合法权益都具有重要意义。各级工商行政管理机关应认真学习好《汽车品牌销售管理实施办法》及《二手车流通管理办法》，并采取有效措施，抓好贯彻落实。

二、准确理解品牌汽车销售备案审核含义，把好市场准入关

首先，拟从事品牌汽车销售的企业，在取得汽车供应商授权后，应到国家工商行政管理总局备案。其次，经过国家工商行政管理总局及地方工商行政管理机关两级审核后，由国家工商行政管理总局公布品牌汽车经销商名单，各地工商行政管理机关根据公布的品牌汽车经销商名单，对其营业执照的经营范围进行变更，统一核定为取得授权的“某某品牌汽车销售”。第三，品牌汽车经销商，包括二级经销商或非法人分支机构，以及汽车连锁经营企业，须经国家工商行政管理总局核准备案后，方可从事品牌汽车经营活动。

原已取得国家工商总局和国家发展改革委核准的小轿车经营权的企业，应在2006年12月31日前取得汽车供应商授权，过渡到品牌汽车经销商。逾期不申请办理品牌汽车销售相关手续的，取消其汽车经营资格。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局应停止对汽车一次性经营及连锁经营企业的审核。

外商投资设立的品牌汽车经销商，各地工商行政管理机关根据商务部门的核准证书，变更其营业执照的经营范围。

各地工商行政管理机关应加强对汽车经营企业和汽车集中交易市场的监督检查，依法查处无照经营、超核准经营范围经营等违法违章行为。

三、依法履行职责，认真做好备案审核工作

对汽车品牌经销商实施备案制度，是工商行政管理机关监督管理汽车市场的重要手段和措施。品牌汽车经营企业备案审核工作坚持书面审查和实地核查相结合的原则。书面审查主要是审查企业申请材料是否符合备案内容的条件和要求；实地核查是指国家工商行政管理总局委托相关的省级工商行政管理局，对申请材料的有关内容的真实性以及企业经营活动的情况进行调查核实。

省级工商行政管理局对申请备案的企业登记注册及守法经营等有关情况应认真进行核查。并将核查结果及意见正式行文，按规定时间及时反馈国家工商行政管理总局，反馈的核查结果及意见将作为国家工商行政管理总局备案审核的重要依据。

四、加强对二手车交易市场及二手车经营活动的监督管理

一是认真清理和确认经营主体资格。国务院发布的《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）已对“旧机动车交易中心设立审批”予以取消，根据《二手车流通管理办法》的有关规定，设立二手车交易市场的经营者及从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估，应当具备企业法人资格。各地工商行政管理机关应对上述二手车经营主体进行清理，不具备企业法人条件的，要督促企业及时依法办理注册登记。符合登记条件的，在其经营范围中应明确表述二手车经营。

二手车鉴定评估机构及外商投资设立的二手车交易市场、经营企业、经纪机构办理注册登记，按有关行政许可的规定，应具备有关主管部门的核准证书。

二是加强检查，规范二手车经营秩序。首先是强化二手车市场经营者的责任意识，督促其建立和完善有关规章制度，并抓好落实，努力维护市场交易秩序。其次，要加强对交易行为及交易车辆的监督检查，根据《二手车流通管理办法》第三章“行为规范”的有关内容，重点检查二手车交易中虚假宣传、欺诈消费者以及经营禁止上市交易车辆的行为。第三，认真受理消费者的申诉和举报，依法严厉查处违法违规行为。

三是依法行政，建立和完善监督管理制度和机制。各地要进一步完善市场巡查、索证索票、受理消费者申述举报及经营者信用分类监管等制度和措施，并积极探索适合本地区的汽车市场监管的方式方法。同时，加强与公安、税务等有关部门的配合，充分发挥汽车流通协会等汽车行业组织的作用，努力营造公平竞争、守法经营市场环境。省级工商行政管理机关根据实际情况，可拟订二手车交易合同示范样本。国家工商行政管理总局将适时制定全国统一的二手车交易合同示范样本。

《汽车品牌销售管理实施办法》、《二手车流通管理办法》及《申报品牌汽车销售备案材料内容》、《市场规范管理司品牌汽车经营企业备案审核程序规定》等相关文件和材料，各地可登陆国家工商行政管理总局“红盾信息网”查询。



国家工商总局

二00五年十一月十日




江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府
萍府发〔2002〕1号

萍乡市人民政府关于印发《关于对县(区)经济和社会发展主要指标实行目标管理的暂行办法》的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：

《关于对县（区）经济和社会发展主要指标实行目标管理的暂行办法》已经市长办公会讨论通过，并报经市委常委会审议同意，现印发 给你们，望遵照执行。


二OO二年元月四日


关于对县（区）经济和社会发展主要指标实行目标管理的暂行办法



为科学考核各县（区）和安源经济开发区的经济与社会发展状况，正确评价工作绩效，特制定以下办法。
一、指导思想
树立实事求是、求真务实的作风，开创奋发努力、积极开拓、争创一流的工作局面，加快改革开放的步伐，扎扎实实地推进经济建设和社会事业的发展。
二、考核原则
1、突出重点、兼顾一般的原则。考核内容以经济发展为重点，兼顾社会发展。
2、实事求是的原则。考核工作坚持实事求是，坚决反对弄虚作假和形式主义，着重考核工作实绩。
3、定量与定性相结合，以定量考核为主的原则。
4、公开、公平、公正的原则。考核标准和程序实行公开，考核指标力求公平，考核方法坚持公正。
三、考核内容
1、经济建设
⑴国内生产总值（总值增幅、人均增幅）；
⑵固定资产投资（完成计划总额、增幅）；
⑶财政收支（财政总收入、一般预算收入增幅、财政收支平衡；干部教师工资不发生新的拖欠）；
⑷工业新上和技改骨干项目（固定资产投资300万元以上新投产项目和在建项目当年投资总额）；
⑸农业产业化经营新上项目（投资50万元以上的加工、基地建设和基础设施建设新投产项目和在建项目投资总额）；
⑹第三产业新上项目（旅游业、商贸市场建设和文化、信息产业建设中投资100万元以上的新投产项目和在建项目投资总额）；
⑺招商引资（完成招商引资任务的比例和固定资产投资500万元以上的项目）；
⑻农民增收（当年增收额）。
2、社会发展
⑴人口与计划生育（计划生育率、人口出生率）；
⑵社会治安综合治理（综治、防止群体事件）；
⑶安全工作（特大事故、重大事故、伤亡人数）；
⑷环境保护（原环保治污项目达到年度治理要求，不增加新的污染）；
⑸农民减负（因农民负担问题引发的集体上访、群体事件和恶性案件）。
四、考核指标的确定和下达方式
1、考核指标的确定方式
经济建设各项考核指标，以各县（区）上一年度的年报统计数为基础，结合全市“十五”计划和年度发展计划的要求，并针对各县（区）的实际，分别确定。
社会发展考核指标，国家和省有统一规定的，按照国家和省的规定并结合本市实际制定统一的标准；国家和省没有统一规定的，按照本市社会发展的实际要求制定考核的标准。
2、考核指标的下达方式
第一步：由各县（区）政府向市人民政府自报指标和目标值。
第二步：市政府组织有关部门对各县（区）的自报指标进行审核和修正。
第三步：市政府召开各县（区）政府负责人会议，对考核指标进行认定。
考核指标一般在每年的二月底以前下达。
五、考核方法
考核分年度按以下步骤进行：
1、各县（区）政府将考核指标完成情况连同年度统计报表一并报送市政府，其中有按月、季上报要求的必须按月、季上报；
2、市政府委托有关部门对各县（区）政府上报的情况分别进行核查；
3、市政府目标管理考核领导小组依据核查结果对各县（区）目标管理执行情况进行评分；
4、市政府召集各县（区）政府负责人会议，对目标管理执行情况及评分结果进行通报。
六、评分办法
目标管理考核评分的基本总分为200分（其中，经济建设120分，社会事业80分），具体项目及评分标准将在考核细则中确定。完成考核目标的得基本分；超额完成考核目标的加分，加分额最多不超过基本分的一倍；没有完成考核目标的扣分，最低为零分。
七、奖罚办法
1、目标管理考核设置综合奖，全面完成上述经济和社会发展计划，考核得分200分以上的为合格，综合奖奖给总体考核合格的县（区），按得分排名，设一等奖一名，二等奖一名，其余为三等奖；得分200分以下的为不合格。具体奖罚办法是：
（1）安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县五县（区）中，获一等奖的奖金10万元，获二等奖的奖金6万元，获三等奖的奖金3万元。奖金奖给县（区）领导班子成员，由县（区）自行分配。县（区）党政一把手由市另行奖励。
（2）安源经济开发区参照县（区）目标管理办法进行考核计分，但不参加县（区）排名，如果考核得分达到或超过县（区）第一名，发奖金5万元；达到或超过县（区）第二名，发奖金3万元；达到合格分，发奖金1.5万元。奖金奖给开发区领导班子成员，由管委会自行分配。
（3）考核不合格的，在全市通报批评。
2、对总体考核虽然达标，但有下列情况之一的县(区)不给予综合奖：
（1）因发生重特大安全事故、重大群体事件或因加重农民负担发生恶性案件而被实行社会治安综合治理“一票否决”的；
（2）没有完成当年计划生育指标被“一票否决”的；
（3）县（区）政府在上报考核指标完成数字中弄虚作假的。
八、组织领导和制度要求
1、市政府成立目标管理考核领导小组，市长汪普生任组长，常务副市长贺维林、市政府秘书长周锡义任副组长，市政府办公室、市统计局、市财政局、市人事局、市计委、市经贸委、市地税局、市农办、市计生委、市社会治安综合治理办公室、市外经贸局、市安全监察局的主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，周锡义兼办公室主任，市政府办公室综合科负责考核的日常工作。
2、为维护考核工作的严肃性，切实保证考核数据准确、真实和考核工作公平、公正，严禁在上报考核指标执行情况和对上报考核指标执行情况进行核查时弄虚作假。发现有弄虚作假行为，一律按不达标处理，并依照相关纪律追查当事人和领导者的责任。
3、目标管理考核的工作经费和奖励资金由市政府拨付。