海南省海口市人大常委会


海口市城市市政设施管理条例
海口市人民代表大会常务委员会


（1996年12月12日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第22次会议通过 1996年12月25日海南省第一届人民代表大会常务委员会第26次会议批准 1997年1月6日海口市人民代表大会常务委员会公布 自公布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市市政设施管理，保障城市市政设施完好，充分发挥其功能，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市市政设施是指城市道路设施、城市桥涵设施、城市道路照明设施、城市排水设施、城市防洪设施。
第三条 本条例适用于本市辖区内市政设施的管理。
第四条 市城市建设行政主管部门（以下简称市城建主管部门）主管本市城市市政设施的管理工作。
区人民政府的城建行政管理部门按照规定的范围和分工，负责本辖区内的城市市政设施的管理工作。
城管、规划、公安、水电、燃气、电信、环保、环卫、园林、工商行政管理等有关部门应当在各自职权范围内，协同做好城市市政设施管理工作。
第五条 城市市政设施管理工作必须贯彻统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，保持市政设施处于完好状态和正常运转。
第六条 城市市政设施建设应当服从城市规划，合理布局，配套建设。
鼓励国内外企业和其他组织以及个人投资建设城市市政工程设施。
第七条 任何单位和个人都有依法使用城市市政设施的权利和保护城市市政设施的义务，对违反本条例，损坏城市市政设施的行为有权举报。
对保护城市市政设施成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第八条 市城建主管部门应当公开办事制度，主动接受群众监督。任何单位和个人有权对市政设施管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为向有关机关举报，有关机关应当及时调查处理。

第二章 城市道路设施管理
第九条 本条例所称城市道路设施包括车行道、人行道、路肩、路坡、道路两侧边沟、隔离带、里巷和楼间甬路、路面边缘至建筑物之间的土路、广场等设施及其附属设施。
第十条 新建、扩建、改建城市道路设施应当与城市其他各种设施建设统筹安排，坚持先地下后地上原则，由市城建主管部门和规划部门负责协调。
第十一条 承担城市道路养护、维修的单位，应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
市城建主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障城市道路完好。
第十二条 设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施，应当符合城市道路养护规范。因缺损影响交通和安全时，有关产权单位应当及时补缺或者修复。
第十三条 在城市道路设施范围内，禁止下列行为：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）擅自在城市道路上搭建建筑物、构筑物；
（三）在路面上拌合水泥、砂浆、混凝土；
（四）擅自在铺装路面的道路上行驶履带车、铁轮车和其他对道路有损害的车辆；
（五）擅自修筑道路出入口；
（六）其他非法占用和损害道路的行为。
第十四条 履带车、铁轮车、超重车辆及其他有损路面的机具，确需在铺装路面道路上行驶的，必须经市城建主管部门和公安交通管理部门同意，并采取妥善保护措施后，按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第十五条 未经市城建主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘城市道路。
因特殊情况需要临时占用城市道路的，必须经市城建主管部门和公安交通管理部门批准。
因工程建设需挖掘城市道路设施的，应当持城市规划部门批准的建设工程规划许可证和有关的设计图纸，报经市城建主管部门和公安交通管理部门批准。
占用或者挖掘市城建主管部门管理的城市道路的，应当向市城建主管部门交纳道路占用费或者道路挖掘修复费。
第十六条 城市道路下埋设的各种管线，其产权单位应当将工程竣工图纸和其他技术资料存入城市建设档案管理机构备查。因维修或者其他原因造成地下管线及相关设施发生易位或者其他变更时，应当及时将变更图纸和技术资料存入城市建设档案管理机构备查。
凡有地下管线资料档案的，市城建主管部门应当向挖掘单位提供。
第十七条 经批准临时占用、挖掘城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）按批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续；
（二）施工现场应当设置安全标志、安全防围设施；
（三）占道维修、挖掘施工应当避开交通高峰期，需要对部分车辆限制行驶或者临时交通管制的，应当报请公安交通管理部门事先登报通告，并在适当位置设临时交通管制通告牌和交通导向标志；
（四）挖掘施工与地下管线或者其他设施发生冲突时，应当立即停止施工，并报有关部门，协商一致后再行施工；
（五）在指定的地点弃土、堆放材料；
（六）挖掘水泥混凝土路面，应当按规定的技术要求进行施工；
（七）占用、挖掘结束后应当及时清理现场，拆除临时设施，按有关技术要求将路基回填夯实，恢复路面，保证道路质量，并报请批准单位验收；
（八）因特殊情况批准部门需提前中止占用道路时，占用单位和个人应当在规定期限内无条件停止占用。
第十八条 严格控制占用城市道路作为集贸市场。确需占用城市道路作为集贸市场的，必须报市人民政府批准；未经批准，擅自占用城市道路作为集贸市场的，市城建主管部门应当责令限期清退，恢复城市道路功能。
第十九条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不准开挖；因特殊情况需要开挖的，必须经市人民政府批准。
第二十条 电力、电讯、给排水、燃气等地下管线发生故障，急需挖掘道路抢修的，可以先行施工，但必须及时向市城建主管部门和公安交通管理部门报告，并在24小时内补办审批手续。

第三章 城市桥涵设施管理
第二十一条 本条例所称城市桥涵设施包括各种桥梁、涵洞以及桥涵附属设施。
第二十二条 市城建主管部门应当定期观测、检查桥涵设施质量变化情况，保持桥梁牢固、整洁、完好，保证桥涵设施的结构稳定和安全使用。
第二十三条 在城市桥涵设施范围内，禁止下列行为：
（一）挖坑取土，倾倒废弃物；
（二）未经批准依附桥涵设施管线；
（三）擅自在桥下停放车辆，停泊船只，堆放物品；
（四）擅自搭建建筑物和构筑物；
（五）未经批准行驶履带车、铁轮车等对桥涵有直接损害的车辆；
（六）其他损害、侵占桥涵设施的行为。
第二十四条 车辆、船只通过桥涵时，必须按标志牌的规定行驶，遵守限载、限高、限宽、限速等规定。超重车辆需要过桥的，事先必须征得市城建主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第二十五条 在城市桥涵设施范围内，需要依附桥涵设置管线设施、临时占用桥孔堆放物品、停放车辆和停泊船只的，必须报市城建主管部门和公安交通管理部门批准。

第四章 城市道路照明设施管理
第二十六条 本条例所称城市道路照明设施包括城市道路、桥梁、广场、公共绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。
第二十七条 承担城市道路照明设施安全运行和维护工作的单位，应当严格执行各项规章制度，保证城市道路照明设施完好和正常运行。对破损的照明设施，应当及时更换和修复，使亮灯率不低于95％。
市城建主管部门负责对城市道路照明设施的安全运行和维护工作进行监督检查。
供电部门应当保证城市道路照明设施正常供电。
第二十八条 新建、扩建、改建城市道路时，建设单位必须同时配套建设道路照明设施，并与主体工程同时交付使用。
第二十九条 在城市道路照明设施范围内，禁止下列行为：
（一）擅自拆卸、移动城市道路照明设施；
（二）在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、搭建建筑物；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施；
（四）擅自在路灯设施上悬挂广告或者其他挂浮物；
（五）私自接用路灯电源；
（六）偷盗城市道路照明设施；
（七）故意打、砸城市道路照明设施；
（八）其他侵占和损害城市道路照明设施的行为。
第三十条 任何单位和个人进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经市城建主管部门审核同意。
第三十一条 因自然灾害或者其他事故造成城市道路照明设施损坏的，市城建主管部门应当及时组织抢修，恢复照明。有关单位或者个人应当予以协助。需要分清责任的，在故障排除后由市城建主管部门会同有关部门调查处理。

第五章 城市排水设施管理
第三十二条 本条例所称城市排水设施包括雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、明沟、暗渠、排水泵站、污水处理设施及其附属设施等。
第三十三条 市城建主管部门应当加强管理和监督，保持城市排水设施完好、畅通。城市排水设施堵塞或者损坏的，市城建主管部门应当在发现或者接到报告后，及时组织疏通或者抢修。
第三十四条 在城市排水设施范围内，禁止下列行为：
（一）擅自开挖、占压排水管道；
（二）擅自在排水管道上搭建建筑物、构筑物；
（三）向排水明沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物，或者将泥沙、水泥浆排入排水管沟内；
（四）损坏或者擅自移动井盖、井座；
（五）将未经处理的有毒、有害、含有易燃易爆等物质的污水排入排水管沟内；
（六）擅自在检查井、排水管口及排水明沟内设闸堵水或者装泵抽水；
（七）擅自修建雨水、污水排放管道与城市排水管网对接；
（八）其他损害排水设施的行为。
第三十五条 因工程建设确需迁建、改建、临时占压、开挖城市排水设施的，应当事先征得规划部门同意，报经市城建主管部门批准，并采取安全措施后，方可按批准的时间、地点施工。迁建、改建排水设施所需费用，由建设单位承担。
第三十六条 有毒、有害及含有易燃易爆物质的污水必须经过处理，达到国家规定的排放标准后，方可排入城市公用排水管道。
污水处理厂应当按设计要求进行污水处理和达标排放。
第三十七条 向城市排水设施排水的单位和个体经营者，必须持城市排水监测机构出具的水质水量检验报告到市城建主管部门办理城市排水许可证，并按有关规定缴纳排水设施使用费。排水设施使用费应当用于排水设施的维护管理和更新改造。

第六章 城市防洪设施管理
第三十八条 本条例所称城市防洪设施包括城市防洪堤坝、河道、防洪墙、防潮堤岸、排涝泵站、排洪道及其附属设施等。
第三十九条 市城建主管部门应当建立制度，定期观测检查和维护城市防洪设施，保证河道流水畅通和防洪设施完好、安全。
第四十条 在城市防洪设施范围内，禁止下列行为：
（一）擅自占用、挖掘防洪堤坝、防潮堤岸、河道、排洪道设施；
（二）向河道、排洪道内倾倒废弃物、有毒有害物品；
（三）擅自在防洪堤坝、防潮堤岸、防洪墙、河道、排洪道防护带内挖坑取土、堆放物料；
（四）擅自搭建建筑物、构筑物；
（五）擅自拆卸、移动或者损坏防洪设施；
（六）其他侵占、损害城市防洪设施的行为。
第四十一条 因建设需要，在防洪设施防护带内立杆、架线、埋设管线的，应当事先征得规划部门的同意，报经市城建主管部门核准，并报水行政主管部门审批后，方可按防洪要求施工。
第四十二条 因工程建设需要，机械装卸设备装设在防洪堤坝、防潮堤岸、防洪墙或者排洪道上的，应当报市城建主管部门批准。

第七章 法律责任
第四十三条 违反本条例，有下列行为之一的，由市城建主管部门责令其改正，并可以视情节处以100元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）在道路上拌合水泥、砂浆、混凝土的；
（二）在城市桥涵设施、照明设施、防洪设施范围内挖坑取土、倾倒废弃物、堆放物料的；
（三）擅自在桥下停放车辆、停泊船只的；
（四）擅自在路灯设施上悬挂广告或者其他挂浮物的；
（五）向排水明沟、检查井、雨水口倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物或者将泥沙、水泥浆排入排水管沟内的。
第四十四条 违反本条例，有下列行为之一的，由市城建主管部门责令其改正，并可以视情节处以1000元以上10000元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，又未办理变更手续的；
（二）未在城市道路施工现场设置安全标志和安全防围设施的；
（三）挖掘路面未按技术要求施工，或者占用挖掘城市道路施工后未按规定清理现场，恢复路面的；
（四）产权单位对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损未及时补缺或者修复的；
（五）擅自在道路或者桥梁上行驶履带车、铁轮车或者其他对道路、桥梁有损害的车辆的；
（六）私自接用路灯电源或者擅自在照明灯杆上架设通讯线（缆）、安置其他设备的；
（七）擅自在检查井、排水道口及排水明沟内设闸堵水或者装泵抽水的；
（八）擅自修建雨水、污水排放管道与城市排水管网对接的。
第四十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由市城建主管部门责令其改正，并可以视情节处以10000元以上20000元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）擅自占用、挖掘城市道路的；
（二）擅自占用、挖掘防洪堤坝、防潮堤岸、河道、排洪道的；
（三）擅自在城市道路上、排水管道上或者城市桥涵设施、防洪设施范围内搭建建筑物、构筑物的；
（四）擅自修筑道路出入口的；
（五）未经批准依附桥涵设置管线的；
（六）擅自拆卸、移动道路照明设施或者防洪设施的；
（七）擅自开挖、占压排水管道的；
（八）将未达到排放标准的有毒、有害及含有易燃易爆物质的污水排入城市公用排水管道的；
（九）擅自在防洪设施防护带内立杆、架线、埋设管线或者在防洪堤坝、防潮堤岸、防洪墙、排洪道上装设机械装卸设备的。
第四十六条 破坏、盗窃市政设施以及非法收购道路井盖等市政设施，尚未构成犯罪的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 市城建主管部门及其工作人员违法行使职权侵犯他人的合法权益造成损害的，应当承担赔偿责任。
市政设施管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十九条 本条例所规定的各种收费按有关规定执行。
第五十条 本条例的具体应用问题由海口市人民政府负责解释。
第五十一条 本条例自公布之日起施行。



1997年1月6日
安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市农村五保供养工作实施办法》的通知

(马政[2006]58号)《2006年第22号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市农村五保供养工作实施办法》已经2006年9月1日市政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇六年十一月二日



马鞍山市农村五保供养工作实施办法



第一章 总则

第一条 为切实做好农村五保供养工作，保障五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《国务院农村五保供养工作条例》，结合我市社会主义新农村建设的总体要求，制定本实施办法。

第二条 农村五保供养工作按行政区域划分，实行属地化管理。县级政府民政部门主管本行政区域内农村五保供养工作；乡镇政府负责具体组织和实施本行政区域内的农村五保供养工作；村民委员会协助乡镇政府开展农村五保供养工作。

第三条 农村五保供养工作实行动态管理，县级政府民政部门每年的第四季度组织审核一次。



第二章 五保供养对象



第四条 农村村民中因年老、残疾或未满16周岁，同时具备无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的（以下简称“三无”），经申请审核批准后，可享受农村五保供养待遇。

对虽因年老、残疾丧失劳动能力，也没有法定赡养、抚养、扶养义务人，但有固定资产投资性收入、大宗转移性收入足以保障其基本生活的，一般不应享受五保供养待遇；对符合“三无”条件，但因征迁获得大额补偿资金的，乡镇政府可根据本人要求为其集中安排住处，其所得资金不足以维持其日常基本生活时，方可批准享受农村五保供养待遇①。

第五条 申请农村五保供养待遇按以下程序办理：由村民本人向村民委员会提出申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法第四条规定条件的，在本村范围内公告一周；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇政府审核。乡镇政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级政府民政部门审批。县级政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡镇政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第六条 农村五保供养对象不再符合本办法第四条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡镇政府报告，由乡镇政府审核并报县级政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇政府报告，由乡镇政府报县级政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第七条 乡镇政府和县级政府民政部门应建立完备的农村五保供养对象档案，档案中除个人基本情况外，还应包括个人申请（或村民小组其他村民代提的申请）、评议、审核、调查和批准材料，供养标准落实及年度审核情况；进入敬老院等农村社会福利机构集中供养的，还应有福利机构与被供养对象签定的协议书。



第三章 五保供养内容



第八条 农村五保供养包括下列供养内容：

（一）保吃。即必须确保供给五保供养对象生活所需的粮油、蔬菜、副食品和生活用燃料；

（二）保穿。即确保供给五保供养对象服装、被褥、蚊帐、鞋袜等生活用品和零用钱；

（三）保住。提供符合基本居住条件的住房；

（四）保医。提供疾病治疗，对生活不能自理的还应给予照料；

（五）保葬。五保供养对象去世后，为其办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们受教育的权利；在接受义务教育阶段，当地学校应当免除他们的杂费和书本费，购买文具的费用由供养单位负担。

农村五保供养对象的疾病医疗，应全部纳入新型农村合作医疗，其参加合作医疗个人应承担的保费由县级财政承担；五保供养对象发生医疗费用，首先应从农村合作医疗中按规定予以报销，余出部分纳入城乡医疗救助范畴给予救助。对集中供养的五保供养对象，每年至少应当组织一次全面体检。



第四章 五保供养标准和资金



第九条 农村五保供养标准按不低于当地村民平均生活水平原则，由市、县区民政、财政部门在调查研究的基础上，根据上年度当地农村人均生活费支出标准合理制定，分别报市、县区政府批准，并报经省政府备案后执行。

2006年市区农村五保供养标准为年人均2500元，以后将根据本地农村村民的平均生活水平的变化作适时调整。

当涂县农村五保供养标准由当涂县政府确定。

第十条 农村五保供养所需资金，除省财政通过转移支付渠道给予的固定补贴外，主要由县区及乡镇财政承担，市财政给予适当补贴。

市财政补贴额度暂按300元/年·人的标准执行。

市、县区、乡镇的五保供养资金，均需列入各级政府的财政预算，按年度拨付使用。

第十一条 村级经济应给予农村五保供养工作以适当的支持。有集体经营收入的村委会，每年应从集体经营收入中安排一定比例的资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活，具体安排的比例和补助方式由县区政府制定。

有承包土地的农村五保供养对象，其承包土地交由他人代耕的，应在村委会的指导或介入下与代耕人签订协议，其收益归该农村五保供养对象所有；若该五保供养对象已进入农村敬老院集中供养的，五保供养对象个人承包土地的代耕协议可由五保供养对象本人或敬老院与代耕者签订，其收益归农村敬老院，用于补贴在院老人的生活。

农村五保供养资金，只能专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。



第五章 五保供养形式



第十二条 农村五保供养可采取集中供养和分散供养两种形式。集中供养是指由农村五保供养服务机构为农村五保供养对象提供供养服务，分散供养是指由居住地的村民委员会等农村基层组织为其提供生活照料服务。

第十三条 提倡和推广农村五保对象集中供养的形式。县区政府应将农村五保供养服务机构建设纳入本地经济社会发展、新农村建设等整体规划中统筹考虑，加大财政投入力度，创造条件，积极稳妥地新建或改扩建现有农村五保供养服务机构；同时引导、鼓励社会力量兴办或资助农村五保供养服务机构建设，整合资源，努力提高集中供养率。

“十一五”期末，市郊集中供养率要力争达到80%，当涂县要力争达到45%。

要努力改善农村五保供养对象的居住条件和生活服务条件。乡镇政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的服务设备、管理资金，并配备必要的管理人员；其工作人员可从乡镇政府工作人员中派遣或者从农村招聘。招聘人员的工资、福利待遇，可比照乡、村集体企事业单位干部、职工的待遇确定。

第十四条 乡镇政府应与农村五保供养服务机构签订五保供养协议，协议书包括下列内容：（一）供养单位或者供养人应当承担的责任；（二）供养对象应当享有的权利；（三）供养对象应当履行的义务；（四）财产处理；（五）其他需要明确的事项等；确保五保供养对象在服务机构供养期间享受符合要求的供养。

农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度，实行院务公开和民主理财制度；内部管理和财务监督组织必须有供养对象代表参加，财务状况应逐月公开。

建立正常的培训制度。农村五保供养服务机构的管理人员和工作人员应当经过必要的培训，并经县级政府民政部门考核认证，符合条件的方可从事相应的管理与服务工作；并建立合理的轮训制度，定期对工作人员进行轮训。

第十五条 农村五保供养服务机构应有一定规模的农副业生产，农副业生产收入用于改善农村五保供养对象的生活条件，各级政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持；农村五保供养服务机构生产经营项目要单独立帐，单独核算，纯收入不得用于充抵五保供养经费。

第十六条 分散供养的农村五保供养对象，其日常生活照料由村民委员会负责，由乡镇政府与村民委员会签订五保供养协议（协议的主要内容同上），协议需明确五保供养的标准及乡镇、村的责任和义务，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。

村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料，并由村民委员会、五保供养对象本人与照料户在乡镇政府的鉴证下签订照料协议书，对相关各方的责任、权利和义务进行规定。

第十七条 提倡和鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。农村五保供养对象的亲友或邻居愿意负责供养和照料五保供养对象的，应在乡镇政府鉴证下，由包养户、五保供养对象本人与村民委员会三方签订包养协议，对相关各方的责任、权利和义务进行规定。



第六章 五保供养工作的监督与管理



第十八条 县区政府是农村五保供养工作的责任主体，在依法加强对本行政区域的农村五保供养工作监督管理的同时，应督促同级政府民政部门和乡镇政府制定农村五保供养工作管理制度，并负责督促实施。

第十九条 民政部门是农村五保供养工作的业务主管部门，负责国务院、各级政府农村五保供养政策的贯彻和实施；财政部门负责按规定足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并对资金的使用情况进行监督和管理；审计机关应依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计监督。

第二十条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

第二十一条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受县区、乡镇政府及有关部门的监督管理。

第二十二条 对歧视、刁难、虐待五保供养对象，侵犯五保供养对象的合法权益，贪污、侵占、挪用五保供养款物和在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者，视情节轻重，分别给予批评教育、经济处罚、行政处分、辞退等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡镇政府责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。



第七章 附则



第二十三条 农村五保供养对象的私有财产属五保供养对象个人所有，任何单位和个人不得侵占。五保供养对象去世后，其遗产由供养单位继承，其亲友尽过赡养义务的，可协商合理继承部分遗产，未尽赡养义务的，没有继承权力；与五保供养对象、村民委员会签订过包养协议的，其遗产由包养人继承。

第二十四条 本实施办法由市民政局负责解释。

第二十五条 本实施办法自颁布之日起施行，市政府1988年7月25日发布的《马鞍山市农村五保户供养工作实施办法》同时废止。



注①：其基本计算方法为：所得征迁补偿费总额÷当地月均五保供养标准＝待批准时限。