浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕107号


关于印发嘉兴市区城市房屋拆迁奖励优惠办法的通知


南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市区城市房屋拆迁奖励优惠办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。本办法自发布之日起执行，嘉政办发〔2002〕107号文件同时废止。



嘉兴市人民政府办公室
二○○六年八月二十一日


嘉兴市区城市房屋拆迁奖励优惠办法

为加快城市建设，提高城市品位，美化城市环境，按照《浙江省城市房屋拆迁管理条例》和《嘉兴市城市房屋拆迁管理实施细则》的有关规定，结合市区城市房屋拆迁实际，特制订本办法。
一、选择货币补偿的优惠措施
（一）选择货币补偿的被拆迁人，并按规定搬迁的，在被拆迁房屋（不含附属物、装修，下同）市场评估价的基础上,住宅增加10％的货币补偿、营业用房增加5％的货币补偿。
（二）直管公房住宅及单位自管住宅（以下简称公房住宅）的承租人符合房改政策且未参加房改并选择货币补偿的，可取得承租房屋市场评估价80%的货币补偿，原产权单位取得20%的货币补偿，并在此基础上，承租人再增加被拆迁房屋市场评估价8％的货币补偿，原产权单位再增加2％的货币补偿。承租人取得补偿后按房改购房列入备案。
　 （三）选择货币补偿的住宅房屋被拆迁人（房屋承租人），从其搬迁之日起，一次性补偿四个月的临时安置补助费（具体计算标准见附件），月临时安置补助费不足600元的，按600元计发。
（四）拆迁范围内的被拆迁人（房屋承租人）选择货币补偿，并在两年内购买商品房的，可免缴与原房屋拆迁补偿款相等部分的契税。
　 （五）单位缴公积金的被拆迁人选择货币补偿的，在购房时可按嘉政发〔1999〕10号文件的规定享受个人住房政策性贷款。
二、产权调换的办理
产权调换是以被拆房屋的市场评估价为依据，由拆迁人提供安置房源，互相调换产权，并结算被拆房屋的市场评估价与安置房的市场评估价的差价的一种方式。
（一）产权调换的房屋属期房的，在该房屋交付时进行差价结算，原评估价格不变。选择期房的住户需自行解决过渡用房。
　　（二）择房原则：“公布房源，一次商定，先办优选，违约无效。”
（三）公房住宅由产权单位与承租住户协商一致后统一办理拆迁安置补偿手续。
三、公房住宅承租人的补偿安置
（一）非成套住宅的承租人尚未享受房改政策购房的，可按照房改政策购买其承租的公房，其所购房屋在拆迁时按私房性质予以补偿安置。
　　（二）符合房改政策未参加房改的承租人与房屋产权单位协商一致选择货币补偿的，应按本办法“选择货币补偿的优惠措施（二）”的规定执行。
　　（三）公房住宅的承租人不选择上述补偿安置方式的，由拆迁人提供不少于原面积的房屋予以安置。拆迁人与产权人的结算方式，以货币补偿形式进行。
四、生活特殊困难人员私有住宅的拆迁安置
经民政、残联等部门核准登记在册，持有《嘉兴市城市居民最低生活保障金领取证》、《嘉兴市区特困残疾人优惠证》之一的私有住宅被拆迁人，其住宅用房每户建筑面积（下同）小于40平方米（含40平方米，在同一城市规划区内有其他房屋的合并计算），被拆迁人选择产权调换的，应安置不小于建筑面积40平方米的成套住宅用房，互不结算产权调换差价。
五、对住房困难、生活困难居民的拆迁补偿
住房困难的本市城镇居民，在公告的期限内按规定搬迁，符合下列条件的，如只选择产权调换一套建筑面积小于60平方米的住宅的，可享受安置房评估价下浮20％进行产权调换结算的优惠。
（一）是被拆迁房屋的所有权人；
（二）无他处房屋；
（三）属本市市区城镇常住居民；
（四）已婚居民（含离异或丧偶人员）或年龄在35周岁以上（含35周岁）的单身居民。
六、提前搬迁奖励
凡在拆迁期限届满10天前办妥拆迁安置手续并搬迁完毕的，计发提前搬迁奖。
（一）被拆迁的住宅用房在60平方米以内的按60 平方米计算，每平方米70元；超过60平方米部分的面积，每平方米30元。
（二）被拆迁的营业用房在40平方米以内的按40 平方米计算，每平方米100元；超过40平方米部分的面积，每平方米40元。
（三）被拆迁的其他非住宅用房每平方米20元，不足100平方米的，按100平方米计算。
（四）非住宅房屋的搬迁奖励时间顺延10天。
七、其他
（一）被拆迁地段用于同类商品房建设的，同等条件下被拆迁人享有优先购买的权利。建设单位应将被拆迁人优先购买的期限（不少于七日）予以公告。被拆迁人应在建设单位公告规定的优先购买期限内办理购房手续，逾期视作放弃。
（二） 同一产权人在同一拆迁公告地块中有多本相同用途产权证的，应合并计算面积后再按上述标准计发优惠奖励。
（三）市区房屋拆迁超过规定容积率的土地，其性质为划拨土地的，按每平方米75元进行补偿；性质为出让土地的，如土地出让合同有约定的，按合同的约定进行补偿，合同未约定的，则按土地用途的基准地价的余期进行补偿。
（四）改制后企业的保留划拨土地上的房屋，按重置价予以补偿，土地处理按嘉兴市属企业改革领导小组〔2002〕10号文件规定执行。
（五）凡被拆迁人在拆迁安置中隐瞒另有住宅或有弄虚作假等情况的，一经查实，原协议无效，并按有关拆迁规定重新安置，后果由被拆迁人（承租人）自负。
（六）本办法由市规划建设局负责解释。

附件：嘉兴市区房屋拆迁有关补偿费用标准


依法治国的关键是依法行政

国家行政学院教授 应松年

依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政。李鹏总理两次题词都把依法治国和依法行政相连，不是没有原因的。

依法治国要求各国家机关都严格依法（包括宪法）行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切且休戚相关，因而权力最大、机构最多、人数最众的，是行政机关。自然，行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立社会主义法治国家。

从实践看，依法治国的重点和难点也在于行政机关。行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很多国家都制定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行政机关与法院一样，都受程序约束，以保障依法行政。

事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。我们一直把公、检、法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为根据，以法律为准绳，而并不把行政机关也看成是执法机关。产生这种偏颇有其历史原因，这里不作探索。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。但至今仍有人只把部分行政机关称为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在外。当然，这并不是说在此以前就不存在行政执法，而是说，人们尚未将实际存在的作出行政执法行为的行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。

随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要通过其所制定的法律表达出来，因此，执行机关也就是执法机关，行政机关必须依法行政。行政诉讼法把法院对行政机关具体行政行为的审查称为“合法性审查”，也就是把行政机关看成是执法机关，要求其作出具体行政行为必须合法。合法的条件是：证据确凿，即以事实为根据；适用法律法规正确，即以法律为准绳；并且必须符合法定程序。这就与司法机关在性质上并无二致。由此提出依法行政，反映了人们对行政机关法律性质的认识逐步深化。

但是，这样说并不意味着实践问题的完全解决。庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要使所有的行政领导都树立起在作出重大决策和决定以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政机关工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，决不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利益直接关联。也许这需要一整个历史时期，有赖于各项制度的完善和强有力的法制教育。最近颁布的行政处罚法，较好地体现了依法治国、依法行政的思想，是依法行政的重要依据，应当深入进行宣传。