国务院办公厅


国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见

国办发〔2012〕48号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，提高了办学效益和办学质量。但同时，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。有的地方在学校撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育的健康发展。为进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，经国务院同意，现提出如下意见。
一、农村义务教育学校布局的总体要求
保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。农村义务教育学校布局，要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律，处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。
二、科学制定农村义务教育学校布局规划
县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划，合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局，以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例，保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，明确学校布局调整的保障措施。专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准，并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。
农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。原则上每个乡镇都应设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。各地要根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。
三、严格规范学校撤并程序和行为
规范农村义务教育学校撤并程序。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡。撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。要依法规范撤并后原有校园校舍再利用工作，优先保障当地教育事业需要。
坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后将造成学校超大规模或“大班额”问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复。
四、办好村小学和教学点
对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。研究完善符合村小学和教学点实际的职称评定标准，职称晋升和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜，鼓励各地采取在绩效工资中设立岗位津贴等有效政策措施支持优秀教师到村小学和教学点工作。加快推进农村教育信息化建设，为村小学和教学点配置数字化优质课程教学资源。中心学校要发挥管理和指导作用，统筹安排课程，组织巡回教学，开展连片教研，推动教学资源共享，提高村小学和教学点教学质量。
五、解决学校撤并带来的突出问题
加强农村寄宿制学校建设和管理。学校撤并后学生需要寄宿的地方，要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。有条件的地方应为学校配备心理健康教师。要科学管理学生作息时间，培养学生良好生活习惯，开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动，加强寄宿制学校安全管理和教育。
各地人民政府要认真落实《校车安全管理条例》，切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，要组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。
高度重视并逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。各地要通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施，使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。
六、开展农村义务教育学校布局调整专项督查
省级人民政府教育督导机构要对农村义务教育学校布局是否制订专项规划、调整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小学和教学点建设是否合格等进行专项督查，督查结果要向社会公布。对存在问题较多、社会反映强烈的地方，要责成其限期整改。对因学校撤并不当引起严重不良后果的，要依照法律和有关规定追究责任。县级人民政府要认真开展农村义务教育学校布局调整工作检查，及时发现并解决好存在的问题。教育部要会同有关部门加强对各地规范农村义务教育学校布局调整工作的督促指导。


　　国务院办公厅　　　
　　2012年9月6日










山西省朔州市环保局


关于印发《朔州市环保局行政审批工作管理办法》(试行)和《朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则》(试行)的通知
来源： 朔州市环保局　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　朔环发［2007］103号
　　
　　　　
　　局机关办公室、各科室、各事业单位：
　　
　　为落实市人民政府《关于落实“三个全部”要求深入推进行政审批制度改革工作的通知》（朔政发［2007］69号文）的精神，我局制定了《朔州市环保局行政审批工作管理办法》（试行）和《朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则》（试行）。现印发给你们，请认真遵照执行。
　　附件：１、朔州市环保局行政审批工作管理办法（试行）
　　　　　２、朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则（试行）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００七年八月六日
　　
附件１：
　　朔州市环保局行政审批工作管理办法（试行）
　　第一条　为规范我局行政审批工作，促进政务公开，提高办事效率，根据国家、省、市行政审批制度工作有关规定，制定本办法。
　　第二条　行政审批应遵循合法合理、公平公正、公开透明、精简高效、责权一致的原则，为申请人提供服务。　　第三条　根据市政府关于落实“三个全部”（行政审批载体全部建立、审批事项和流程全部进载体、部分依法向载体窗口充分授权）的要求，市政府要求本局审批的15项行政审批事项，局授权政务大厅环保窗口统一受理和回复，相关职能科室一律不得对进入大厅的审批事项承诺或受理。审批许可或文件全部加盖“朔州市环境保护局行政审批专用章”。
　　第四条　由局向政务大厅环保窗口派驻管理人员和业务受理人员，负责本部门审批项目的咨询、受理及回复工作。管理人员由一名科级干部兼任，负责窗口全面工作，窗口由局长和分管局长直接领导管理。
　　 业务受理人员要相对固定，轮换时间由单位确定，业务受理人员在政务大厅环保窗口工作，工作期间须遵守政务大厅的有关管理规定。
　　第五条　局机关的行政审批事项，审批过程及结果须及时通过局网站、简报和在政务大厅公布等方式向社会公布。
　　第六条　局机关向窗口提供电脑、打印机等日常办公设施和用品，承办行政审批业务的政务大厅窗口要逐步建立行政审批管理系统，为申请单位提供办事咨询、办理结果查询及网上审批等服务。
　　第七条　行政审批实行首问责任制。政务大厅窗口业务受理人员负责对审批项目受理、催办和回复，窗口每月或每半月出一期简报，公布项目审批进展情况。
　　第八条　行政审批业务办事指南、服务期限、业务流程等，经局领导审定后，通过网站、报纸等媒体和在政务大厅公布等方式向社会公布。
　　第九条　实行行政审批项目窗口受理制度后，原承办科室职能不变。凡纳入窗口的行政审批事项，在政务大厅窗口统一受理和回复，除特殊情况确需另安排接待的，承办科室原则上不再接待有关审批项目单位或个人的来访。
　　第十条　业务受理人员接到行政审批项目申请后，应对申请材料进行审查，当场能够确定受理的，业务受理人员应向申请人出具《朔州市环保局行政审批受理通知书》；当场能够确定不予受理的，应告知申请人不予受理的理由，并向申请人出具《朔州市环保局行政审批不予受理通知书》；当场不能确定是否受理的，应向申请人出具《朔州市环保局行政审批材料接收单》，并于5日内作出是否受理的书面决定并告知申请人；对于必须进行现场察看的审批项目，窗口人员报分管领导后，分管领导组织窗口和职能科室人员进行现场检查后，确定是否受理。
　　第十一条　对申请人提供的申请材料未按要求全部提供，且已不能再提供欠缺资料，窗口人员接收申请材料后，不能确定应否受理的，请示分管领导或组织相关人员审查，申请材料和程序符合要求，应予及时受理，由窗口业务人员填写《朔州市环保局行政审批受理通知书》，并交申请人。
　　第十二条　对有政策性规定等即办项目、限时项目等，窗口工作人员可直接报领导批示后，从速办理；对一般性项目的审批，窗口和局内部受理和审查必须按照市直部门进驻政务大厅窗口项目呈报表中规定的承诺时间内完成。
　　第十三条　对行政审批不符合受理条件的，窗口业务人员应当根据下列情况作出处理：
　　（一）申请事项依法不需要进行行政审批的，应即时告知申请人不受理。
　　（二）申请事项不属于环保局职责范围的，应即时作出不受理和决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　 （三）对申请材料存在当场可以更正错误的，受理人员应允许申请人当场更正。如因材料不齐或不符合法定形式的，应说明理由，并一次性告知需要补正的全部内容。
　　 （四）申请事项不符合法定程序的，应作出不予受理的决定，并以适当方式告知申请人理由。
　　第十四条　行政审批项目承办部门完成审批流程后，由窗口业务受理人员负责将审批结果回复申请人。
　　第十五条　承办行政审批业务的科室要严格按照承诺的时限要求办理审批事项，如因特殊原因需延长审批时间的，需由承办科室填写《朔州市环保局行政审批延期审批申请表》，告知延期理由和时间，及时交窗口业务受理人员，并告知申请人。
　　第十六条　窗口人员参与需要进行专家评审或涉及验收的行政审批项目，专家评审和组织验收会议的时间原则不计入规定的行政审批时限内，但审批项目呈报表中有明确规定除外。
　　第十七条　承办科室应按规定时限及时办理审批项目。对承办科室在规定时限内未能完成审批工作又无正当理由的，按照有关规定追究承办科室有关人员的责任。　　第十八条　本办法自公布之日起实施。
　　
　　　
　　
　　
　　
　　附件２：
　　
　　朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则（试行）
　　
　　
　　第一条　为规范我局行政审批政务大厅环保窗口（以下简称“窗口”）工作，方便群众，服务社会，保证行政审批工作的有效进行，制定本规则。
　　第二条　窗口工作人员基本要求：
　　１、了解与行政审批相关的各项法律法规、部门规章等；
　　２、熟悉所受理审批事项的办事条件、办事程序、办事期限；
　　３、遵守局的各项规章制度以及政务大厅的管理制度；
　　４、仪态整洁、服务热情。
　　第三条　窗口工作人员的职责：
　　１、解答申请人对有关行政审批事项的业务咨询；
　　２、受理本单位的行政审批事项；
　　３、对受理的行政审批事项催办；
　　４、对需要专家评审或验收的审批项目参与评审或验收；
　　５、回复受理的行政审批事项。
　　第四条　窗口工作人员应保持清正廉洁的工作作风，不得接收或代收申请人的财物，不得接收申请人的宴请，自觉接受社会监督。
　　第五条　窗口由局机关和政务大厅共同管理，窗口负责人负责窗口的全面工作，及时向领导和大厅反馈审批情况和存在问题，保证窗口办公设施的正常运转。　　第六条　窗口工作人员对收到的申请材料负有保密义务；对申请材料要妥善保管、不得遗失；每天下班前须将当天受理文件整理完毕，受理的项目经窗口负责人审核后及时交审批项目的承办科室，急件应按要求随时办理。
　　第七条　窗口工作人员要严守工作岗位，严禁未经允许无人顶岗或长时间离开，工作时间不得从事与工作无关的事项。如有特殊情况需离岗，必须向窗口负责人请假。
　　第八条　本规则自发布之日起实施。
　　
　　第六条　窗口工作人员对收到的申请材料负有保密义务；对申请材料要妥善保管、不得遗失；每天下班前须将当天受理文件整理完毕，受理的项目经窗口负责人审核后及时交审批项目的承办科室，急件应按要求随时办理。
　　第七条　窗口工作人员要严守工作岗位，严禁未经允许无人顶岗或长时间离开，工作时间不得从事与工作无关的事项。如有特殊情况需离岗，必须向窗口负责人请假。
　　第八条　本规则自发布之日起实施。
　　
　　
　　第十八条　本办法自公布之日起实施。