邮电部


邮电部关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知
1996年9月5日，邮电部

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将于1996年10月1日起实施，这是我国行政法制建设中的一件大事，其所确立的基本原则制度，对转变政府职能和加强政府法制建设都将产生深远的影响。现根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》精神和通信行政管理实际，对贯彻、实施《行政处罚法》，提出以下意见：
一、认真组织《行政处罚法》的学习和培训。《行政处罚法》是规范政府行政行为的一部重要法律，对行政处罚的设定和实施作了明确的规范，对改善行政管理、提高执法水平具有重要意义。各邮电管理局要组织具有通信行政管理或执法职能的机构和相关人员，以及通信行政执法人员认真学习，贯彻执行。各单位要按照学用结合的原则，抓紧对通信行政执法人员的培训，使其掌握行政处罚法的相关规定，正确行使通信行政处罚权。部拟在第四季度举办《行政处罚法》研讨班，规范通信行政管理与执法工作；各邮电管理局也应尽快对邮电法制干部和通信行政执法工作人员进行培训。
二、做好规章和其他规范性文件的清理、修订工作。凡是与《行政处罚法》相抵触，违反相关法律、行政法规的规定，任意设定行政处罚种类与幅度的，应予以废止；凡是没有法律、行政法规依据，根据通信行政管理实际又需要设定行政处罚种类与幅度的，应提出清单，列出计划，草拟行政法规草案或将规章报国务院升格为行政法规。部已组织力量对部门规章进行清理。需要废止的将陆续公布，需要修订的，将按《行政处罚法》的有关规定抓紧进行。各邮电管理局对已发布实施的地方性法规和地方政府规章中，有与《行政处罚法》相抵触的，也要根据《行政处罚法》的规定进行清理，建议地方人大或地方人民政府进行相应的修改，并将修改、清理情况向部报告。规章和其他规范性文件的清理、修订工作按国务院要求，应在1997年12月31日前完成。
三、严格按照《行政处罚法》的规定和部颁《通信行政处罚程序暂行规定》实施通信行政处罚。《行政处罚法》有规定的，按照《行政处罚法》的规定执行，《行政处罚法》没有规定的，按照通信行政处罚程序暂行规定执行。
四、建立健全通信行政执法监督检查工作制度，加强通信行政处罚的监督工作。部机关各司局及各邮电管理局实施通信行政处罚的监督工作，由部政策法规司负责；依据地方性通信法规及地方政府规章授权的单位实施的通信行政处罚的监督工作，由各邮电管理局政策法规处负责。结合通信行政管理实际，部将对已发布实施的《通信行政处罚程序暂行规定》进行修改，并建立重大通信行政处罚案件的备案制度；还将制定邮电部门行政复议暂行规定、通信行政规范性文件备案办法、通信行政执法监督检查证件管理等办法，以保障法律、法规和规章得到正确、全面、及时的实施。
五、加强通信行政执法和法制机构队伍的建设。已经建立通信行政执法机构的邮电管理局，要认真加强对通信行政执法人员的管理；对从事通信行政执法工作的人员，必须进行一定时间的行政执法专业培训，经考试、考核合格后，持执法证件上岗执法；无执法证件者不得从事通信行政执法工作。
各邮电管理局要结合本地通信行政管理的实际情况，组织相关职能部门和人员认真研究、落实本通知中提出的要求，主动与地方相关部门进行协商，取得当地人大、政府的领导与支持。发现问题及时报部政策法规司。


浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府关于印发丽水市农村公路安全设施建设管理办法的通知

丽政发〔2012〕28号



各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：

《丽水市农村公路安全设施建设管理办法》已经市政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。




二○一二年六月三日




丽水市农村公路安全设施建设管理办法



第一章 总则

第一条 为加强农村公路安全设施建设管理，发挥安全设施的功能，保障农村公路交通安全与畅通，促进农村公路持续健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、交通运输部《农村公路建设管理办法》、《浙江省公路安全保障工程管理办法》、《浙江省农村公路安全设施设置技术指南（试行）》等有关法律、规章以及上级的行政规范性文件规定，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本市行政区域内的农村公路安全设施建设管理，适用本办法。

第三条 本办法所称农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。

本办法所称安全设施，是指护栏、路侧拦挡、标志、标线及其他交通工程设施的总称。

第四条 农村公路安全设施建设管理工作实行“统一领导、分级负责、加强管理、分类指导”的原则。

第五条 农村公路安全设施建设管理工作纳入年度工作目标考核。



第二章 职责分工

第六条 农村公路安全设施建设管理实行以县级为主、条块结合、乡（镇）村配合的体制。

各级人民政府应当加强对农村公路安全设施建设管理工作的领导，建立健全以政府投入为主的稳定的建设资金筹措、拨付机制，保障农村公路安全设施的建设管理和正常使用。

乡（镇）人民政府应当按照县级人民政府的规定，做好沿线农村公路安全设施的建设管理工作。

村民委员会应当配合做好农村公路安全设施的建设管理工作。

第七条 市、县（市、区）人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内农村公路安全设施的建设管理工作，其所属的公路管理机构负责具体实施工作。

市级人民政府交通运输行政主管部门负责指导县级农村公路安全设施建设规划、年度建议计划的制订和农村公路安全设施的建设管理，审核、汇总、上报本行政区域农村公路安全设施建设年度建议计划，监督、检查农村公路安全设施建设资金使用及建设质量，按省有关规定组织审查、批复与验收安全设施建设工程。

县级人民政府交通运输行政主管部门负责编制本行政区域内农村公路安全设施建设规划，会同同级财政部门编制上报农村公路安全设施建设年度建议计划和落实建设管理经费，负责农村公路安全设施建设年度计划执行、资金使用、建设质量等的监督检查。

第八条 县级以上人民政府发展改革、财政、审计、公安、安监、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门，在各自职责范围内，做好与农村公路安全设施建设管理相关的工作。



第三章 规划和设计

第九条 农村公路安全设施建设应当按照“以诱导、警示为主，重点地区设防，综合应用多种安全保障措施，因地制宜，逐步完善”的原则，针对影响交通安全的主要因素，合理规划，逐步实施。

新建、改建农村公路时，安全设施应当与农村公路建设同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。

已建成的农村公路应坚持“突出重点、兼顾一般”的原则，在充分调查的基础上，以增设和完善安全设施和标志标线为重点，并兼顾事故多发点段和危险路段的处治，根据轻重缓急和路况的实际情况分期分批实施。

第十条 农村公路安全设施建设工程应当委托相应资质的设计单位进行勘察设计，工程设计应结合实际、技术合理、方案可行、注重实效。

第十一条 农村公路安全设施建设实行计划管理。实施路段和工作量确需调整的，必须由原批复部门批准后方可实施。



第四章 资金投入和管理

第十二条 农村公路安全设施建设资金应当按照国家有关规定，列入各级人民政府的财政预算。

第十三条 农村公路安全设施建设实行县、乡级人民政府投入、上级补助、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

第十四条 政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

上级补助资金应当全部用于农村公路安全设施建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

第十五条 县级以上人民政府财政、审计、交通运输等部门应当加强农村公路安全设施建设资金使用情况的监督管理。　　

农村公路安全设施建设资金使用应当接受审计、财政及上级财务部门审计监督。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路安全设施建设资金。



第五章 建设和管理

第十六条 农村公路安全设施建设工程必须坚持招投标制度，择优选择具有相应资质的施工单位施工。不得转包和违规分包，严禁将工程分包给个人施工。

第十七条 农村公路安全设施建设工程必须坚持合同管理制度。建设单位与设计、施工、监理等单位要签订相应合同，明确各方职责，同时还应签订廉政保障合同，强化施工及管理的廉政工作。

第十八条 农村公路安全设施建设工程应建立“企业自检、社会监理、政府监督”的三级质量监督体系。规模较大的项目，应选择具有资质的监理单位进行监理；规模小的项目，可委托具有相应证书的监理人员进行现场监理。

第十九条 农村公路安全设施建设工程的实施要按照国家标准和《浙江省农村公路安全设施设置技术指南（试行）》等有关技术指标和要求，针对不同安全缺陷类别，综合运用交通工程技术进行合理处治。

第二十条 农村公路安全设施建设实行工程质量安全监督管理制度。县级交通工程质量安全监督机构应当根据交通运输行政主管部门的委托依法实施工程质量安全监督，并对监督工作质量负责。市级交通工程质量安全监督机构应当做好相关技术指导工作。

建设单位和施工单位要积极开展全面质量管理活动，完善内部质量保证体系，加强管理，确保工程质量。

第二十一条 农村公路安全设施建设工程项目完工后，必须严格按有关规范和标准进行验收。验收工作应邀请同级安监、公安等有关部门派员参加。

第二十二条 有关农村公路安全设施建设工程的计划、统计、审计、设计文件、竣工档案等信息资料,相关单位应按相应的管理规定进行管理。

第二十三条 农村公路安全设施建设工程经验收合格后，交由路段原管养单位接管养。



第六章 法律责任

第二十四条 违反本办法规定，农村公路安全设施建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通运输行政主管部门或本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第二十五条 农村公路安全设施建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第二十六条 农村公路安全设施建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第七章 附则

第二十七条 本办法自2012年8月1日起施行。