陕西省人大常委会


西安市家畜家禽屠宰检疫条例
陕西省人大常委会


（1995年10月26日陕西省西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1995年12月29日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 1996年6月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 屠宰厂点
第三章 检疫和检验
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强家畜家禽屠宰检疫的监督管理，防止畜禽疫病传播，保障公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的家畜家禽（以下简称畜禽）是指猪、牛、羊、马、驴、骡、犬、兔、鸡、鸭、鹅等。
本条例所称的畜禽产品是指未经加工熟制的肉、脂、血、皮、骨、头、蹄爪、脏器等。
第三条 凡在本市行政区域内从事畜禽屠宰、畜禽产品加工、购销和畜禽屠宰检疫的，均应遵守本条例。
第四条 本市实行畜禽定点屠宰、集中检疫。
第五条 市、区、县人民政府农牧行政部门是畜禽、畜禽产品检疫工作的主管部门。
畜禽屠宰加工冷藏业的行业管理以商业行政部门为主会同农牧行政部门负责。
工商、卫生、规划、环保、税务、环卫、公安、民族事务等部门按其职责，协同管理。
第六条 对执行本条例做出突出贡献和检举揭发违反本条例行为有功的单位和个人，由市、区、县人民政府或者农牧行政部门给予表彰奖励。

第二章 屠宰厂点
第七条 屠宰厂、点的设立，应当按照有利畜禽生产、方便人民生活和保护环境卫生、防止疫病传染的要求，充分利用现有符合条件的屠宰厂、点，统一规划，合理布局。
屠宰厂、点的定点规划，由市农牧行政部门会商商业行政部门提出，经市规划部门审核纳入城市规划，分批组织实施。
第八条 本市对设立屠宰厂、点和经营屠宰业务，实行许可证制度。任何单位和个未经许可，不得设立屠宰厂、点，不得从事畜禽屠宰业务。
屠宰检疫和屠宰厂、点的设立，应当尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰。
第九条 设立屠宰厂、点必须符合防疫要求，并具备下列条件：
（一）远离居民区、医院、机关、部队、学校、幼儿团、旅游景点等人口密集地段和渠塘、河流、水源保护区、饮用水取水口、畜禽饲养场以及有毒有害场所；
（二）具有与屠宰量相适应的待宰间、屠宰间、急宰间、冷藏间、检疫室、消毒设施等基础设施；
（三）具有对病害畜禽、畜禽产品进行无害化处理的设施和污水、污物处理设施；
（四）符合兽医卫生和食品卫生要求。
本条例实施前建立的、符合定点规划的屠宰厂、点，不符合前款规定条件的，应当限期改造。
第十条 本市城区一环路以内禁止设立屠宰厂、点，本条例实施前设立的屠宰厂、点应当限期搬迁。二环路以内禁止新建、扩建屠宰厂、点。
第十一条 设立屠宰厂、点应当按照下列程序办理报批：
（一）在本市城三区和郊三区设立屠宰厂、点，经所在区农牧行政部门会同商业行政部门签署意见，报市人民政府指定的部门批准，领取屠宰定点许可证；
在阎良区及市属各县设立屠宰厂、点，经所在区、县人民政府指定的部门批准，领取屠宰定点许可证；
（二）持屠宰定点许可证向有关部门申请建设工程规划许可证，办理环境保护许可手续；
（三）屠宰厂、点建设竣工，经农牧、商业、卫生和其他有关部门共同验收合格后，领取兽医卫生合格证和食品卫生许可证；
（四）持定点屠宰许可证、兽医卫生合格证等有关证件，向所在区、县工商行政部门领取营业执照；
（五）设立清真畜禽屠宰厂、点，还应当到区、县民族事务行政部门领取清真食品生产经营许可证和清真标志牌。
第十二条 屠宰厂、点的环境卫生应当符合防疫卫生要求，屠宰加工应当严格实行卫生消毒制度，保证畜禽产品不受污染。
第十三条 屠宰厂、点不得屠宰染疫、病死、毒死、死因不明或者未经检疫、无有效检疫证明的畜禽。
从事畜禽产品加工的企业和个体经营者、集体伙食单位，不得收购、屠宰、加工、销售前款限制的畜禽和畜禽产品。

第三章 检疫和检验
第十四条 屠宰检疫和检验由市、区、县农牧行政部门兽医卫生检疫机构负责。
兽医卫生检疫机构应当根据需要和有关规定，在畜禽、畜禽产品市场和其他适宜地点设立检疫站、点，开展检疫、检验工作。
依照国家规定实行自检的肉类联合加工厂、屠宰厂，其屠宰检疫检验工作仍由厂方负责，兽医卫生监督检验机构有权监督检查。
第十五条 兽医卫生检疫机构设兽医卫生检疫员。检疫员必须依照规定条件经考核合格取得检疫员证书。检疫员执行公务时，应当佩带统一的标志，出示检疫员证书。
第十六条 屠宰检疫、检验必须遵守下列规定：
（一）屠宰厂、点收购的畜禽，必须持有有效检疫证明；
（二）收购从外地运入的偶蹄家畜，还必须持有非疫区证明；
（三）经检疫检验合格的畜禽产品，由检疫机构出具相应的检疫证明，并在畜禽胴体规定部位加盖统一的检疫验讫印章或加封统一的检疫标志；
（四）经检疫检验不合格的畜禽、畜禽产品，必须依照有关法律、法规的规定处理。
第十七条 外地进入本市的畜禽和畜禽产品必须持有有效检疫证明。无检疫证明和检疫证明不符合规定的，应当进行补检。
第十八条 经营畜禽产品的市场应当划分专用区域，定点销售，装置上下水设施，配备具有一定兽医卫生知识的管理人员。
第十九条 上市销售的畜禽、畜禽产品，必须具有有效的检疫证明和检疫标志；分部位畜禽产品必须封装，并在包装上标有明显的检疫标志。

第四章 监督管理
第二十条 市、区、县人民政府和农牧行政部门应当加强畜禽屠宰检疫行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质，逐步改善执法所需的装备和设施。
市、区、县农牧行政部门兽医卫生监督检验机构，负责本行政区畜禽屠宰检疫的监督管理工作。
第二十一条 兽医卫生监督检验机构行使下列职权：
（一）负责屠宰检疫的证、章、标志的审批；
（二）依照畜禽防疫检疫法律、法规的规定，参与屠宰畜禽、加工畜禽产品等建设工程防疫设施的检查和验收；
（三）依照畜禽防疫检疫法律、法规，制止，纠正违法行为，调解有关兽医卫生的争议；
（四）出具兽医卫生监测、检验、鉴定等书证；
（五）其它有关兽医卫生监督管理事宜。
第二十二条 兽医卫生监督检验机构设兽医卫生监督员。监督员必须取得监督员证书。监督员的考核和使用应按有关规定执行。
监督员执行公务时，应当佩带统一制发的标志，出示监督员证书。
第二十三条 兽医卫生监督员、检疫员可以进入生产经营场所检查，按规定采样、索取资料。生产经营者不得拒绝或阻挠。

第五章 法律责任
第二十四条 未经许可设立屠宰厂、点或者从事屠宰业务的，由工商行政部门予以取缔，并可处以五千元以上二万元以下的罚款。
第二十五条 屠宰厂、点的选址和设计未经当地监督机构进行兽医卫生审查而直接施工的，或者屠宰厂、点的建设工程未经监督机构验收投产使用的，由农牧行政部门予以取缔或者责令补办审查、验收手续，并视其情节处以一千元以上五千元以下的罚款。
第二十六条 屠宰厂、点的建设不符合防疫要求的，由农牧行政部门责令停止使用，限期改正，并可处以二百元以上三千元以下的罚款。
第二十七条 未到民族事务行政部门领取清真食品生产经营许可证和清真标志牌从事清真畜禽屠宰加工业务的，由农牧行政部门责令领取证件和标牌，并可处以二百元以上三千元以下的罚款。
第二十八条 屠宰、加工、销售未经检疫、无有效检疫证明的畜禽和畜禽产品的，由农牧行政部门责令补检，并视其情节处以相当合格商品价值的百分之二十以上百分之五十以下的罚款；造成人身病害或经济损失的，由单位负责人和直接责任者承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
第二十九条 收购、屠宰、加工、销售染疫、病死、毒死、死因不明的畜禽和畜禽产品的，由农牧行政部门没收畜禽、畜禽产品，并视其情节处以相当合格商品价值的五倍以上十倍以下的罚款；造成人身病害或经济损失的，由单位负责人和直接责任者承担民事责任；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对染疫、病死、毒死、死因不明的畜禽和畜禽产品，未按规定进行无害化处理的，由农牧行政部门责令按规定处理，并视其情节处以相当合格商品价值的一倍以上五倍以下的罚款。
第三十一条 伪造或以其它非法手段取得有关证、章标志的，由农牧行政部门予以没收，并视其情节处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十二条 有关行政部门对违反本条例的行为处以罚款的，应当出具行政处罚决定书，使用市财政部门印制的统一罚款收据，罚款全额上缴同级财政。
第三十三条 阻碍、抗拒行政执法人员执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和不执行本条例规定的，由有关行政主管部门视其情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第三十七条 本条例自1996年6月1日起实施。



1995年12月29日
财政部、中国人民银行


财政部、中国人民银行关于印发《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》的通知

（2002年6月28日 财库[2002]37号发布）
　　根据国务院办公厅《关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》（国办函[2001]18号）和《财政部中国人民银行关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（财库[2001]24号）的精神，现将《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》印发给你们，请遵照执行。
　　建立新的预算外资金收入收缴账户体系，规范收入收缴程序，加强财政票据监管，有助于强化预算外资金“收支两条线”管理，增强预算外资金收入收缴的透明度，从制度上防范腐败现象的发生。为保证改革顺利进行，按照总体规划、分步实施的改革部署，2002年财政部将在几个有代表性的中央部门进行改革试点。在总结经验、完善方案的基础上，2003年将进一步扩大改革试点范围。各地区可根据改革方案，结合本地实际，积极稳妥地进行改革试点，在“十五”期间全面推行预算外资金收入收缴管理制度改革。
　　预算外资金收入收缴管理制度改革政策性强，涉及面广，情况复杂，各地区、各部门要高度重视并积极支持这项改革。进行改革试点的各部门、各地区要切实加强领导，精心组织，周密部署，及时反馈试点情况和有关问题。中央部门改革试点的具体实施办法另行发布。
　　附件：预算外资金收入收缴管理制度改革方案
　　为了加强预算外资金收入收缴管理，实行规范化的“收支两条线”制度，根据国务院同意的《财政国库管理制度改革试点方案》的规定，制定预算外资金收入收缴管理制度改革方案。
　　一、改革的指导思想和原则
　　改革的指导思想是：按照社会主义市场经济条件下政府职能转变和建立健全公共财政制度的要求，通过建立规范的预算外资金收入收缴管理制度，进一步规范政府分配秩序，促进执收单位依法履行职责，增强财政宏观调控能力，加强财政管理监督，推动党风廉政建设的深入开展。
　　根据上述指导思想，针对我国预算外资金收入收缴管理的实际状况，预算外资金收入收缴管理制度改革应当遵循以下原则：
　　（一）有利于规范管理。改革预算外资金收入收缴管理制度，逐步将预算外资金纳入国库单一账户管理。
　　（二）有利于加强监督。改革预算外资金收入收缴账户体系、收入收缴程序，加强财政票据（即执收单位向缴款人出具的收款收据，以下简称票据）监管，增强预算外资金收入收缴活动的透明度，使预算外资金收入收缴的全过程处于有效的监督管理之下。
　　（三）有利于简化操作程序。确保预算外资金收入及时、足额地缴入财政专户，方便缴款人缴款和执收单位收缴管理，操作尽可能简便易行。
　　（四）有利于分步实施。改革从规范预算外资金收入收缴着手，逐步过渡到规范整个财政性资金的收入收缴。
　　二、改革的主要内容
　　根据财政国库管理制度改革要求，预算外资金收入收缴管理制度改革的主要内容是：财政部门设立预算外资金财政专户，取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户；规范收入收缴程序；健全票据管理体系；充分运用现代信息技术，加强对预算外资金收入收缴的监督管理。
　　（一）财政部门设立预算外资金财政专户。
　　取消主管部门和所属执收单位设立的收入过渡性账户,由各级财政部门分别在代理银行总行或分支机构设立预算外资金财政专户（以下简称财政专户）。对于所属单位级次多、分布比较广的部门，可由财政部门委托代理银行为其所属的每个独立核算的执收单位设立预算外资金财政汇缴专户（以下简称财政汇缴专户）。财政专户用于记录、核算和反映预算外资金收支活动；按执收单位，分收入项目进行核算；与财政汇缴专户清算；向国库单一账户缴款以及拨付预算外资金。财政汇缴专户只能用于执收单位预算外资金的收入收缴，不得用于执收单位的支出。已经建成财政管理信息系统的地方，在确保收入及时、足额缴入财政专户，并保证财政部门、执收单位、代理银行准确核对信息的基础上，可以不设置财政汇缴专户，通过代收银行网点将收入直接缴入财政专户。随着财政国库管理信息系统和银行支付系统的建立和完善，逐步取消财政部门为执收单位开设的财政汇缴专户，实现预算外资金收入直接缴入财政专户。
　　（二）规范收入收缴程序。
　　改革现行预算外资金收入由执收单位通过过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，实行直接缴库和集中汇缴，规范收入收缴程序。
　　1、直接缴库。执收单位向缴款人开具缴款凭证与收款收据合一的《非税收入一般缴款书》，缴款人持《非税收入一般缴款书》直接到代理银行缴款，将应缴款项缴入财政专户；对于设立财政汇缴专户的执收单位，由缴款人将应缴款项直接缴入财政汇缴专户。
　　2、集中汇缴。执收单位向缴款人开具票据，直接向缴款人收款后，由执收单位按日汇总填制《非税收入一般缴款书》，到代理银行将所收款项缴入财政专户；对设立财政汇缴专户的执收单位，将应缴款项缴入财政汇缴专户。
　　3、汇划清算。代理银行每日将代收的资金实时缴入财政专户或财政汇缴专户。缴入财政汇缴专户的资金，由代理银行通过资金汇划清算系统，按日自动汇划财政专户。每日营业终了，财政汇缴专户余额为零。
　　4、信息反馈。代理银行根据有关规定，对收缴收入按照执收单位，分收入项目向同级财政部门、主管部门和执收单位报送日（旬、月）报表。日（旬、月）报表的内容包括执收单位名称、项目编码、收入项目、收入金额、代理银行等信息。财政专户开户银行要按规定向执收单位的主管部门报送财政专户收入信息，财政汇缴专户开户银行要向执收单位报送财政汇缴专户收入信息。财政部门、主管部门、执收单位、代理银行要按月核对预算外资金收入收缴信息，保持账务一致。
　　（三）健全票据管理体系。
　　预算外资金收入来源中的行政事业性收费、政府性集资、以政府名义获得的各种捐赠收入等按照财务隶属关系使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一监（印）制的票据。票据的印制、发放、使用、管理、核销等，按照省级以上财政部门的有关规定执行。预算外资金来源中按照财政部和国家税务总局规定需要纳税的，应使用省级以上税务部门统一监（印）制的税务发票。
《非税收入一般缴款书》要纳入票据管理体系，其信息包含执收单位开票日期、缴款书编号、执收单位编码、组织机构代码、缴款人名称、收入项目编码、缴款金额等内容。《非税收入一般缴款书》式样由财政部会同中国人民银行统一制定，由中央和省级财政部门负责监（印）制，印制费用由中央和省级财政安排。
　　（四）加强收入收缴监督管理。
　　各有关部门和单位要切实加强对预算外资金收入收缴的监督管理。财政部门要加强对财政专户、财政汇缴专户以及票据的监督管理；财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对中央部门和执收单位收缴情况的监督检查；各级主管部门及执收单位要严格按照国家规定，确保资金及时、足额缴入财政专户或财政汇缴专户；代理银行要按照国家有关规定和与财政部门签订的代理协议，及时办理预算外资金收入收缴、汇划清算和信息反馈业务；中国人民银行要加强对代理银行代理预算外资金收缴的汇划清算业务的监督管理。
　　为了规范和加强对财政性资金收入收缴的管理，已纳入预算管理，但仍实行集中缴库的行政事业性收费、政府性基金和执罚单位罚没收入的收缴，可参照本方案执行。上述收入缴入财政专户后，由财政部门按规定在10日内划转国库单一账户。
　　三、改革的配套措施
　　预算外资金收入收缴管理制度改革，是对我国财政资金收入收缴方式的重大变革，是整个财政国库管理制度改革的重要组成部分。为搞好这项改革，需要采取以下配套措施。
　　（一）修订和制定相应的法律法规。建议修订《中华人民共和国国家金库条例》及《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《中央预算单位银行账户管理暂行办法》、《行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》、《中央预算外资金财政专户管理暂行办法》等有关规定；同时，要研究制定《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》，规范财政部门、主管部门及所属执收单位、中国人民银行和代理银行等在预算外资金收入收缴管理中的职责，为改革提供法律保障。
　　（二）建立健全预算外资金收入收缴监管机制。财政部门要利用票据监控手段，加强对执收单位收缴行为的监督管理。同时，要建立健全收入收缴体系的监控机制，确保预算外资金及时、足额地缴入财政专户。
　　（三）加快政府收支分类改革步伐。预算外资金收入收缴管理制度改革，要求逐步细化现有政府预算收支科目，并对其涵盖范围作适当调整，以全面、系统地反映政府各项收入活动，保证改革顺利实施。
　　（四）加快财政管理信息系统和银行支付系统建设步伐。按照新的预算外资金收入收缴管理制度的要求，要尽快建立管理先进、操作可靠的财政管理信息系统和银行支付系统，为财政资金收缴、汇划清算的高效运作提供技术保障。
　　四、改革的实施步骤
　　预算外资金收入收缴管理制度改革，应与整个财政国库管理制度改革同步进行。2002年，先在若干中央部门实施改革试点；在总结经验的基础上，2003年进一步扩大试点范围。各省、自治区、直辖市可以结合本地实际情况，按照本方案规定的原则，制定本地区的实施办法，积极稳妥地推进改革。争取在“十五”期间全面实行新的预算外资金收入收缴管理制度。