国务院办公厅


国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见

国办发〔2008〕126号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为应对国际金融危机的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展，经国务院批准，提出如下意见：
一、落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长
（一）保持银行体系流动性充足，促进货币信贷稳定增长。根据经济社会发展需要，创造适度宽松的货币信贷环境，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右。密切监测流动性总量及分布变化，适当调减公开市场操作力度，停发3年期央行票据，降低1年期和3个月期央行票据发行频率。根据国内外形势适时适度调整货币政策操作。
（二）追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元，鼓励商业银行发放中央投资项目配套贷款，力争2008年金融机构人民币贷款增加4万亿元以上。
（三）发挥市场在利率决定中的作用，提高经济自我调节能力。增强贷款利率下浮弹性，改进贴现利率形成机制，完善中央银行利率体系。按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
二、加强和改进信贷服务，满足合理资金需求
（四）加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调配合。坚持区别对待、有保有压原则，支持符合国家产业政策的产业发展。加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、灾后重建、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持。积极发展面向农户的小额信贷业务，增加扶贫贴息贷款投放规模。探索发展大学毕业生小额创业贷款业务。支持高新技术产业发展。同时，适当控制对一般加工业的贷款，限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。
（五）鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持。全面清理银行信贷政策、法规、办法和指引，根据当前特殊时期需要，对《贷款通则》等有关规定和要求做适当调整。
（六）支持中小企业发展。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，鼓励地方人民政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建在内的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高金融机构中小企业贷款比重。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。
（七）鼓励金融机构开展出口信贷业务。将进出口银行的人民币出口卖方信贷优惠利率适用范围，扩大到具有自主知识产权、自主品牌和高附加值出口产品。允许金融机构开办人民币出口买方信贷业务。发挥出口信用保险在支持金融机构开展出口融资业务中的积极作用。
（八）加大对产业转移的信贷支持力度。支持金融机构创新发展针对产业转移的信贷产品和审贷模式，探索多种抵押担保方式。鼓励金融机构优先发放人民币贷款，支持国内过剩产能向境外转移。
（九）加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村。坚持农业银行为农服务方向，拓展农业发展银行支农领域，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，发挥农村信用社为农民服务的主力军作用。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。在扩大农村有效担保物范围基础上，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品。指导农村金融机构开展林权质押贷款业务。
（十）落实和出台有关信贷政策措施，支持居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房。加大对城市低收入居民廉租房、经济适用房建设和棚户区改造的信贷支持。支持汽车消费信贷业务发展，拓宽汽车金融公司融资渠道。积极扩大农村消费信贷市场。
三、加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能
（十一）采取有效措施，稳定股票市场运行，发挥资源配置功能。完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系。支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级，减少审批环节，提升市场效率，不断提高上市公司竞争力。
（十二）推动期货市场稳步发展，探索农产品期货服务“三农”的运作模式，尽快推出适应国民经济发展需要的钢材、稻谷等商品期货新品种。
（十三）扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。积极鼓励参与国家重点建设项目的上市公司发行公司债券和可转换债券。稳步发展中小企业集合债券，开展中小企业短期融资券试点。推进上市商业银行进入交易所债券市场试点。研究境外机构和企业在境内发行人民币债券，允许在内地有较多业务的香港企业或金融机构在港发行人民币债券。完善债券市场发行规则与监管标准。
四、发挥保险保障和融资功能，促进经济社会稳定运行
（十四）积极发展“三农”保险，进一步扩大农业保险覆盖范围，鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险。稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险。积极发展建工险、工程险等业务，为重大基础设施项目建设提供风险保障。做好灾后重建保险服务，支持灾区群众基本生活设施和公共服务基础设施恢复重建。研究开放短期出口信用保险市场，引入商业保险公司参与竞争，支持出口贸易。
（十五）发挥保险公司机构投资者作用和保险资金投融资功能，鼓励保险公司购买国债、金融债、企业债和公司债，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础设施项目。稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特别是关系国家战略的能源、资源等产业的龙头企业股权。
（十六）积极发展个人、团体养老等保险业务，鼓励和支持有条件企业通过商业保险建立多层次养老保障计划，研究对养老保险投保人给予延迟纳税等税收优惠。推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构和养老实体。提高保险业参与新型农村合作医疗水平，发展适合农民需求的健康保险和意外伤害保险。
五、创新融资方式，拓宽企业融资渠道
（十七）允许商业银行对境内外企业发放并购贷款。研究完善企业并购税收政策，积极推动企业兼并重组。
（十八）开展房地产信托投资基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。发挥债券市场避险功能，稳步推进债券市场交易工具和相关金融产品创新。开展项目收益债券试点。
（十九）加强对社会资金的鼓励和引导。拓宽民间投资领域，吸引更多社会资金参与政府鼓励项目，特别是灾后基础设施重建项目。出台股权投资基金管理办法，完善工商登记、机构投资者投资、证券登记和税收等相关政策，促进股权投资基金行业规范健康发展。按照中小企业促进法关于鼓励创业投资机构增加对中小企业投资的规定，落实和完善促进创业投资企业发展的税收优惠政策。
（二十）充分发挥农村信用社等金融机构支农主力军作用，扩大村镇银行等新型农村金融机构试点，扩大小额贷款公司试点，规范发展民间融资，建立多层次信贷供给市场。
（二十一）创新信用风险管理工具。在进一步规范发展信贷资产重组、转让市场的基础上，允许在银行间债券市场试点发展以中小企业贷款、涉农贷款、国家重点建设项目贷款等为标的资产的信用风险管理工具，适度分散信贷风险。
六、改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化
（二十二）改进贸易收结汇与贸易活动真实性、一致性审核，便利企业特别是中小企业贸易融资。加快进出口核销制度改革，简化手续，实现贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体监管转变。适当提高企业预收货款结汇比例，将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%，对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理。调整企业延期付款年度发生额规模，由原来不得超过企业上年度进口付汇额的10%提高为25%。简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序，缩短审批时间。允许更多符合条件的中外资企业集团实行外汇资金集中管理，提高资金使用效率。支持香港人民币业务发展，扩大人民币在周边贸易中的计价结算规模，降低对外经济活动的汇率风险。
七、加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平
（二十三）进一步丰富支付工具体系，提高支付清算效率，加快资金周转速度。进一步增强现金供应的前瞻性，科学组织发行基金调拨，确保现金供应。配合实施积极财政政策，扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金直达最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位。优化进出口产品退税的国库业务流程，提高退税资金到账速度。加快征信体系建设，继续推动中小企业和农村信用体系建设，进一步规范信贷市场和债券市场信用评级，为中小企业融资创造便利条件。
八、加大财税政策支持力度，增强金融业促进经济发展能力
（二十四）放宽金融机构对中小企业贷款和涉农贷款的呆账核销条件。授权金融机构对符合一定条件的中小企业贷款和涉农贷款进行重组和减免。借款人发生财务困难、无力及时足额偿还贷款本息的，在确保重组和减免后能如期偿还剩余债务的条件下，允许金融机构对债务进行展期或延期、减免表外利息后，进一步减免本金和表内利息。
（二十五）简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序，加快审核进度，提高审核效率，促进金融机构及时化解不良资产，防止信贷收缩。涉农贷款和中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。对农户小额贷款、农业担保和农业保险实施优惠政策，鼓励金融机构加大对“三农”的信贷支持力度。研究金融机构抵债资产处置税收政策。结合增值税转型完善融资租赁税收政策。
（二十六）发挥财政资金的杠杆作用，调动银行信贷资金支持经济增长。支持地方人民政府建立中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构中小企业贷款按增量给予适度的风险补偿。鼓励金融机构建立专门为中小企业提供信贷服务的部门，增加对中小企业的信贷投放。对符合条件的企业引进先进技术和产品更新换代等方面的外汇资金需求，通过进出口银行提供优惠利率进口信贷方式给予支持。
九、深化金融改革，加强风险管理，切实维护金融安全稳定
（二十七）完善国际金融危机监测及应对工作机制。密切监测国际金融危机发展动态，研究风险的可能传播途径，及时对危机发展趋势和影响进行跟踪和评估。高度关注国内金融市场流动性状况、金融机构流动性及资产负债变化。必要时启动应对预案，包括特别流动性支持、剥离不良资产、补充资本金、对银行负债业务进行担保等，确保金融安全稳定运行。
（二十八）完善金融监管体系。进一步加强中央银行与金融监管部门的沟通协调，加强功能监管、审慎监管，强化资本金约束和流动性管理，完善市场信息披露制度，努力防范各种金融风险。
（二十九）商业银行和其他金融机构要继续深化各项改革，完善公司治理，强化基础管理、内部控制和风险防范机制，理顺落实适度宽松货币政策的传导机制。正确处理好金融促进经济发展与防范金融风险的关系，在经济下行时避免盲目惜贷。切实提高金融促进经济发展的质量，防止低水平重复建设。
（三十）支持和鼓励地方人民政府为改善金融服务创造良好条件。地方人民政府应在保护银行债权、防止逃废银行债务、处置抵贷资产、合法有序进行破产清算等方面营造有利环境。继续推进地方金融机构改革，维护地方金融稳定，推动地方信用体系建设，培育诚实守信的社会信用文化，促进地方金融生态环境改善。

国务院办公厅
二○○八年十二月八日

辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市城市管理相对集中行政处罚实施办法

辽阳市人民政府令第108号


　　《辽阳市城市管理相对集中行政处罚实施办法》业经2005年3月10日辽阳市第十三届人民政府第38次常务会议讨论通过，并经省政府批准，现予发布实施。



　　 市长 唐志国

　　 2009年6月15日



　　第一条 为加强城市管理，明确相对集中行政处罚权的具体实施，规范行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市城市规划区内城市管理领域实施相对集中行政处罚的，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所称城市管理相对集中行政处罚，是指根据有关法律规定和履行法定程序后，在我市城市规划区范围内，将有关法律、法规和规章规定的行政处罚权划由特定的行政执法部门统一行使，并由该部门对其作出的具体行政行为承担法律责任的制度。

　　我市实施相对集中行政处罚的范围包括：城市规划、建设、市容环境卫生、环保、工商和公安交通管理等方面全部或者部分行政处罚权。

　　第四条 实施相对集中处罚工作坚持审罚分开、权责一致、精简、统一、效能的原则和公开、公正、公平处罚，处罚与教育相结合的原则。应当依法保证行政相对人享有行政救济权。

　　第五条 市城市管理综合行政执法局（以下称城管执法部门）是我市城市规划区内实施城市管理相对集中处罚的主管部门。

　　市建设、规划、房产、工商、环保和公安交通管理等有关部门在各自职责范围内协助城管执法部门实施相对集中处罚的有关工作，分工负责、互相配合、互相监督。

　　辽阳县、灯塔市行政区域内的相对集中行政处罚实施工作，由该县、市政府依法自行规定。

　　第六条 城管执法部门实施相对集中行政处罚的种类：

　　（一）警告；

　　（二）罚款；

　　（三）没收违法建筑物、构筑物、设施实物或者违法收入；

　　（四）责令停工、停止经营活动；

　　（五）法律和法规规定的其他行政处罚。

　　实施上述行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

　　第七条 城管执法部门对违反城市管理秩序的违法行为适用行政处罚时，应当以法律、法规和规章为依据，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　第八条 实施行政处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：

　　（一）当事人违法的过错程度；

　　（二）违法行为造成的危害后果；

　　（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的措施；

　　（四）当事人是初犯还是再犯。

　　第九条 违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予处罚；对主动消除违法行为后果，或者配合行政执法机关查处违法行为有立功表现，或者具有其他从轻、减轻行政处罚情节的，可以从轻或者减轻处罚。

　　第十条 有下列行为之一的，从重处罚：

　　（一）1年内违反城市管理法律规定超过3次的；

　　（二）违法行为较重，影响较大的；

　　（三）同一个违法行为违反两项以上城市管理法律规定的；

　　（四）逃避抗拒城管执法部门依法进行检查的。

　　第十一条 在城市建成区内，违反市容环境卫生分工负责制或者未履行市容环境卫生承包责任制的，责令限期改正，并对个人处以50元以上200元以下、对单位处以200元以上1000元以下罚款。

　　第十二条　在城市建成区内，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款：

　　（一）擅自对临街建筑物进行装修、改建；

　　（二）搭建建筑物、构筑物；

　　（三）在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动；

　　（四）擅自在人行天桥、立交桥、主要街道两侧、交通路口派发、悬挂经营性宣传物品；

　　（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品；

　　（六）在车行道、人行道和其他有碍交通、影响市容的地点停放车辆；

　　（七）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻画及张贴宣传品的。

　　第十三条 在城市市政道路的马路边石以上，机动车未按规定地点停放的，指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处以20元以上200元以下罚款。

　　非机动车（包括人力三轮车）未按规定地点停放的，处以警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人员拒绝接受罚款的，可以扣留其非机动车。

　　第十四条 在城市建成区内，有下列行为之一的，责令改正，限期拆除违法设施。对非经营性行为，处以50元以上1000元以下罚款；对经营性行为，处以500元以上5000元以下罚款：

　　（一）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙；

　　（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏；

　　（三）在房顶搭棚、设架，堆放杂物；

　　（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻的物品。

　　第十五条 在城市房屋装饰装修活动中，有下列行为之一的，对装修人处以500元以上1000元以下罚款；对装饰装修企业处以1000元以上1万元以下罚款：

　　（一）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；

　　（二）拆除连接阳台的砖、混凝土墙体。

　　第十六条 在城市建成区内，设置雕塑未按规定办理审批手续的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款。

　　第十七条 在城市建成区内，擅自占用城市道路（广场）设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场等的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款。

　　第十八条 在城市建成区内，擅自设置户外广告、招牌及阅报栏、招贴栏、指路标示牌、橱窗、画廊、霓虹灯、电子显示屏等设施；对上述设施未按照有关规定定期维修；对脱落、易倒塌的设施，设置单位未及时拆除；超过审批期限未办理延期手续或者自行拆除的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款。

　　第十九条 在城市建成区内，擅自在公共场所悬挂广告、标语等宣传物品，遮盖路标、妨碍交通的，责令停止违法行为、采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。

　　第二十条 在城市建成区内，临街建筑物、构筑物、广场、绿地及其他公共场所装饰性灯光设施残缺或者损坏未及时修复的，责令停止违法行为、采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。

　　第二十一条 在城市建成区内，有下列行为之一的，责令停止违法行为、采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款：

　　（一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物的；

　　（二）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，将垃圾扫入排水井、下水道的；

　　（三）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品，屠宰家禽、家畜等动物的；

　　（四）在垃圾筒、垃圾收集点内捡拾垃圾和在污水井内打捞溲余的；

　　（五）擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜的和其他有碍城市环境卫生的行为的。

　　第二十二条 在城市建成区内，行驶的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全，货车无后挡板、罐装车无接漏器的，责令停止违法行为、采取补救措施，并处以20元以上1000元以下罚款。

　　第二十三条 城市建成区内，在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体机动车未采取覆盖，或者密封措施致使洒漏，或者未按规定时间、路线行驶的；畜力车车容不整、洒落粪便或者未按规定路线行驶、停放的，责令改正、清除污染，并处以每车次50元以上500元以下罚款。

　　第二十四条 在城市中心区内，未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为、限期改正，并给予警告或者处以5万元以下罚款。

　　第二十五条 在城市中心区内，未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒气体或者粉尘物质；未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为、限期改正，可以处以5万元以下罚款。

　　第二十六条 在城市中心区人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾及其他可产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，并处以2万元以下罚款。

　　第二十七条 在城市中心区内，未经批准进行夜间施工产生噪声污染、妨碍居民休息的，责令纠正违法行为，并处以2000元至5万元罚款。

　　第二十八条 在城市中心区内，从事商业经营活动使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪音的方法招揽顾客的，责令停止违法行为，可以并处罚款。

　　第二十九条 在城市建成区内，未完成责任区内清除冰雪任务，又没有承担清除费用的，责令改正，并处清除分担的冰雪费用1倍的罚款，但最高不超过1000元。

　　第三十条 在城市建成区内，建设、安放不符合城市容貌、环境卫生标准的建筑物或设施的，责令限期改造或者拆除。逾期未改造或者未拆除的，依法强制拆除，并对非经营性行为处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为，处以1000元以上1万元以下罚款。

　　第三十一条 在城市建成区内，施工现场未设置围档、标志，材料、机具未堆放整齐，渣土未及时清运，停工场地未及时整理并作必要的覆盖，竣工后未及时清理和平整场地；施工单位挖掘维修城市道路、管道、沟渠产生的淤泥污物未及时清理的，责令停止违法行为，采取补救措施，处以20元以上1000元以下罚款。

　　第三十二条 在城市规划区内，建设工程未取得《施工许可证》擅自施工的，责令停止施工、限期改正，并处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

　　第三十三条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城管执法部门责令停止建设；经规划主管部门认定，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，由城管执法部门限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，由城管执法部门限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

　　第三十四条　在城市规划区内，建设单位或者个人有下列行为之一的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价1倍以下的罚款：

　　（一）未经批准进行临时建设的；

　　（二）未按照批准内容进行临时建设的；

　　（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

　　第三十五条　在城市规划区内，建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向规划主管部门报送有关竣工验收资料的，责令限期补报；逾期不补报的，处１万元以上5万元以下的罚款。

　　第三十六条　城管执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市政府可以责成城管执法部门等有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

　　第三十七条 擅自占用城市绿化用地，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期退还、恢复原状，对非经营性行为，可以并处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，可以并处100元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第三十八条 擅自修剪、砍伐、移植城市树木；毁坏、砍伐、擅自迁移古树名木，或者因养护不善致使古树名木受到损伤、死亡的，责令停止侵害。对非经营性行为，可以并处100元以上1000元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，最高不得超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，可以并处100元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第三十九条 在城市道路范围内，有下列损害道路设施或者影响道路设施使用功能行为之一的，责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可以处以2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可以处以赔偿费１到5倍的罚款：

　　（一）在道路上排放残渣废液或者擅自进行有损路面的施工作业；

　　（二）机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶或者碾压路边石；

　　（三）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车；

　　（四）其他损害道路设施或者影响其使用功能的行为。

　　第四十条　在城市道路范围内，有下列行为之一的，责令限期改正。对未造成设施损坏的，可以处以1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可以处以赔偿费1到3倍的罚款：

　　（一）擅自占用道路；

　　（二）经批准临时占用道路，但擅自改变临时占用道路的使用性质、扩大使用范围和出租、转让使用权；

　　（三）在批准的使用期限内，因城市建设、市政公用设施维护和交通管理需要，占用单位和个人未在规定期限内撤除；

　　（四）临时占用道路使用期满仍需继续使用，但未按照规定履行延期占用审批手续；

　　（五）因占用道路造成市政公用设施损坏，占用者未赔偿损失；

　　（六）擅自挖掘道路；

　　（七）因紧急抢修地下管线，未在开挖道路24小时内补办审批手续，或者经批准挖掘道路，但在工程竣工后未按期修复路面，未经市政公用设施行政主管部门验收；

　　（八）擅自在道路上设置各类检查井。

　　第四十一条　在城市规划区内，任何单位和个人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，处以罚款：

　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

　　（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

　　（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；

　　单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

　　第四十二条　建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

　　第四十三条　在城市规划区内，施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

　　施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

　　第四十四条　在城市规划区内，处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

　　第四十五条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。

　　第四十六条　在城市规划区内，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：

　　（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

　　（二）处置超出核准范围建筑垃圾的。

　　第四十七条　在城市规划区内，任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

　　第四十八条　在风景名胜区域内，擅自改变规划及其用地性质，侵占风景名胜区土地进行违章建设的，责令其限期退出所占土地、拆除违章建筑、恢复原状，并处以每平方米30元以下的罚款；不能恢复原状的，处以每平方米100元至200元的罚款。

　　第四十九条　在风景名胜区域内，破坏植被、砍伐林木、毁坏、致死古树名木，滥挖野生植物、捕杀野生动物，破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有科学、观赏价值的，责令其停止破坏活动，没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并可处以1000元以上3万元以下的罚款。

　　第五十条　在风景名胜区域内，污染、破坏自然环境，妨碍景观的，责令其停止污染或者破坏活动，限期恢复原状，并可处以300元以上5000元以下的罚款；不能恢复原状的，处以5000元以上3万元以下的罚款。

　　第五十一条　在风景名胜区域内，毁损非生物自然景物、文物古迹的，责令其停止毁损活动、限期恢复原状、赔偿经济损失，并可处以1000元以上2万元以下罚款。

　　第五十二条　在风景名胜区域内，破坏游览秩序和安全制度、乱设摊点、阻碍交通、破坏公共设施，不听劝阻的，责令其赔偿经济损失，并可处以100元以上5000元以下罚款。

　　第五十三条　在动物园内，擅自摆摊设点的，责令限期改正，可以并处1000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第五十四条　对未按照规定进行游乐园登记或者增补登记的游乐园经营单位，给予警告，责令其在30日内补办登记手续，逾期不办的，处以5000元以下罚款。

　　第五十五条　在游乐园内，有下列行为之一的，给予警告、责令改正，并可以处以5000元以上３万元以下罚款：

　　（一）擅自侵占游乐园绿地的；

　　（二）未对游客进行安全保护说明或者警示的。

　　第五十六条　在城市道路范围内，擅自从事经营活动的，责令停止经营活动，扣押专门从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物。

　　第五十七条　在城市市政道路两侧隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，责令排除妨碍；拒不执行的，处以200元以上2000元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人承担。

　　第五十八条　城管执法部门和其他负责城市管理秩序的有关部门应当依照法律和市政府确定的职责分工，在职责范围内行使处罚权。已被相对集中的行政处罚权，有关部门不得再行实施该项行政处罚。

　　第五十九条 城管执法部门应当与有关部门通过互联网实现信息共享，被集中行政处罚权的有关部门发现有违法行为应当给予行政处罚或者因违法行为造成公用设施损坏应当赔偿的，应当通过互联网或者书面将巡查认定和有关证据材料连同行政处理建议等一并移送城管执法部门实施处罚并责令赔偿。

　　第六十条 城管执法部门受理有关部门的通知后，应当依法组织有关执法人员进行查处。对有关部门转办的违法行为作出行政处罚决定后，应当于3日内将行政处罚决定抄送有关部门。

　　有关部门发现城管执法部门应当实施行政处罚而未予处罚或者行政处罚不当，应当向城管执法部门提出纠正建议或者向有关机关报告。

　　第六十一条 其他负责城市管理秩序的有关部门应当将因城市管理需要所发放行政许可证的数目、许可事项、被许可人有关资料等情况通过互联网或者书面即时告知城管执法部门；城管执法部门发现有关部门作出行政许可决定不当，应当及时提请有关部门或者有关机关予以纠正。

　　涉及验收的项目未经验收，或者验收不合格投入使用的，负责验收的单位应当于发现之日起10日内，书面告知城管执法部门。

　　第六十二条 城管执法部门应当对城市道路、市容、环境卫生等进行定期巡查，发现违反城市管理程序的违法行为即时处理；对不属于自己管辖的行政处罚案件，应当在5日内将案件有关材料和处理意见移送至有管辖权的行政执法机关处理；对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；违法行为构成犯罪的，应当按照有关程序移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　第六十三条 城管执法部门根据案件的性质、情节和危害程度需要采取行政强制措施的，应当由本部门主要负责人批准后，按照有关法律、法规规定的程序实施。

　　第六十四条 城管执法部门对违法事实实施行政处罚时，应当有确凿的证据和法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序当场作出行政处罚决定；其余适用一般程序。

　　第六十五条 适用一般程序时，应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据，必要时可以依照法律、法规和规章的规定进行检查。适用一般程序实施行政处罚的，应当在案件受理之日起15日内作出行政处罚决定；案情重大、复杂、15日内不能作出行政处罚决定的，经城管执法部门负责人批准，可以延长期限，但最长不得超过30日。

　　第六十六条 城管执法部门作出责令停工、停产或者对公民罚款1000元以上、对个体经营业者罚款2000元以上、对法人和其他组织罚款1万元以上等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，按照法定程序组织听证。

　　第六十七条 公民、法人或者其他组织对城管执法部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。除法律另有规定外，行政复议和行政诉讼期间具体行政行为不停止执行。

　　第六十八条 城管执法部门实施罚款的行政处罚时，应当向行政管理相对人指明办理收缴罚款的金融机构。除符合《行政处罚法》第四十七、四十八条规定外，城管执法部门及其行政执法人员不得自行收缴罚款。

　　罚款应当全部上缴财政，不得截留、私分或者变相私分。

　　第六十九条 对以暴力、威胁等方法阻碍城管执法部门行政执法人员依法执行职务的行为，由公安机关依法作出处理；构成犯罪的，追究刑事责任。

　　第七十条 城管执法部门行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十一条 本办法所称时日，均指工作日。

　　第七十二条 本办法自发布之日起施行。