关于贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》的通知
建设部
关于贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》的通知
建人教电[2003]2号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
为深入贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号）精神，做好建设行业农民工的管理和服务工作，保护农民工的合法权益，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、充分认识做好建设行业农民工管理和服务工作，保护农民工合法权益的重要意义
随着用工制度的改革，农民工已成为建设行业生产操作人员的主体。广大农民工进入建设行业，不仅促进了农村劳动力就业结构调整，提高了农民收入，同时也为建设行业的发展做出了重要贡献。但是当前一些地区的用人单位拖欠和克扣农民工工资问题相当突出，严重侵害了农民工的合法权益，已成为影响社会稳定的一个新的不可忽视的因素。各地建设行政主管部门要从深入贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想、密切党同人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好建设行业农民工管理和服务工作，保护农民工合法权益的重要意义，切实抓紧抓好。
二、坚决制止拖欠和克扣农民工工资行为
各级建设行政主管部门要会同劳动保障部门严厉查处拖欠和克扣农民工工资的行为。要集中一段时间，对本地区拖欠农民工工资的情况进行清查。对查出有拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对因特殊情况不能及时补发的，要制定具体的清欠计划，限期补发，同时要向农民工所在单位和个人阐明原因，做好稳定工作。对拒不补发的，一经查出，要依法处理。
要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。对故意拖欠和克扣农民工工资的施工企业，要追究主要负责人的责任，并计入企业信用档案。对拖欠和克扣农民工工资数额较大、性质恶劣、造成严重后果的单位，除按《劳动法》等有关规定进行处罚外，还要在新闻媒体上曝光，涉嫌犯罪的，移交司法机关严肃处理。
对因建设单位拖欠施工企业工程款导致拖欠农民工工资的，施工企业要列出拖欠工程款清单，与建设单位协商，清理、偿还工程欠款，对协商后仍继续拖欠的，要依据《合同法》第286条规定进行诉讼。建设行政主管部门要会同有关部门追究建设单位责任，并在新闻媒体上曝光。
加强对房地产开发企业的管理。对开发资金不到位的建设项目，建设行政主管部门不予办理施工许可；对房地产开发企业有违反合同约定，严重拖欠工程款等不良经营行为的，建设行政主管部门对其新建工程项目不得颁发施工许可证或者批准开工，并根据《房地产开发企业资质管理规定》，在资质年检中予以处理，计入企业的信用档案。
各级建设行政主管部门要及时掌握本地区建筑企业农民工工资发放情况。对使用农民工的企业，每季度必须向当地建设行政主管部门上报一次农民工工资发放情况。
三、整顿市场秩序，规范市场行为，严防新的工资拖欠
各级建设行政主管部门在整顿规范建筑市场和房地产市场秩序中，要把解决建筑企业拖欠农民工工资问题作为重要内容来抓，加大处罚力度。对有拖欠工程款的建设单位，要按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》规定，对其新建工程项目不得颁发施工许可证或者批准开工。对有不按合同约定，拖欠农民工工资等违法行为的施工企业，在资质年检时要作出相应处理，严格市场准入制度。
四、加强劳动合同管理，依法保护农民工合法权益
为依法保护农民工的切身利益，建设行业招用农民工，用人单位必须依法和农民工签订劳动合同，确保以货币形式按时足额支付工资。劳动合同中必须明确规定合同期限、劳动保护和劳动条件、劳动报酬及支付标准、支付项目、支付时间，支付形式等内容。农民工在履行劳动合同期间，依法享有与城镇职工同等的权力和义务，用人单位不得以任何理由歧视农民工，不得随意解除劳动合同。解除劳动合同，要依法支付经济补偿金。
各地建设行政主管部门要会同劳动保障部门对农民工劳动合同签订和执行情况进行检查，对不与农民工签订劳动合同或采取欺诈、威胁等手段签订劳动合同，以及不履行劳动合同的用人单位，要责令其纠正，对农民工合法利益受到损害的，要责令其赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。要及时妥善解决劳资纠纷，对调解无效的劳动争议案件，移交当地劳动仲裁机构处理。
五、开展法律援助行动，依法维护农民工的合法权益
各地建设行政主管部门要加强对维护农民工合法权益的宣传工作，提高农民工依法维护自身合法权益的意识和能力。要开通投诉、举报电话，设立举报箱，认真受理举报案件，查处侵权行为。要与有关部门协调，成立法律援助工作站，开展法律咨询活动，为建设行业农民工提供法律援助服务，使农民工能够找到维护自身权力的机构。
六、加强劳动保护工作，改善农民工生产生活条件
各地建设行政主管部门要高度重视农民工的生产安全问题，加强劳动保护工作。要结合创建安全文明工地活动，改善施工现场工作条件，加大对施工现场安全生产的监督管理力度，落实安全生产责任制，避免发生意外伤亡事故。采取积极措施，推动本地区建立建筑业农民工意外伤害保险，保证农民工的合法权益。
要采取切实有效措施，改善农民工生活条件。用人单位提供的农民工居住地，要具有必要的基础设施，具备正常的居住条件。为便于对农民工的管理，有条件的单位，可建立农民工居住区，实行集中管理，改善居住条件。对农民工居住地要建立环境卫生管理检查制度，防止发生群体传染性疾病。要加强对农民工食物安全的检查，严防食物中毒事件。
房地产管理部门要把好房屋租赁登记备案关，禁止向农民工出租危房等不具备居住条件的房屋，确保农民工的居住安全。
七、加强对农民工的培训，提高就业能力
各地建设行政主管部门要针对建设行业农民工队伍素质不高的现状，把农民工培训工作作为一项重要任务来抓，制定具体培训计划，贯彻落实生产操作人员持证上岗制度。输出和输入地要充分利用职业学校和职业培训机构，给农民提供优惠条件，开展多种形式的岗前职业技能培训和安全知识培训，取得相应的岗位资格证书，提高其就业能力。用人单位对农民工要进行上岗前的技能培训以及安全知识培训，保证农民工掌握必要的劳动技能、劳动安全和劳动保护常识，取得岗位资格证书者，方可允许上岗。
在对农民工进行职业技能培训的同时，还要加强对农民工法律法规的培训，提高农民工依法维护自身合法权益的意识和能力，避免因拖欠工资而采取过激行为。
为农民工提供的各种培训服务，要坚持个人自愿原则。对各类培训机构要加强监督检查，确保培训质量。要严格执行收费标准，严禁借培训之名，对农民工乱收费。对乱收费的，一经查出，按有关规定严肃处理。
八、加强对农民工队伍管理，促进建设事业发展
目前，建设行业农民工与企业关系松散，企业对农民工队伍采取以包代管，管理脱节。各地建设行政主管部门要指导，帮助农民工输出较多的县市，以多种形式组建法人形式的劳务分包企业，有组织、有目标地承揽劳务分包工程。防止“包工头”拖欠和克扣农民工工资。要在有形建筑市场增加劳务分包服务功能，发布劳务分包信息，为劳务企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。要大力发展劳务分包企业，规范用工行为，指导劳务队伍按资质标准注册成立劳务企业，培育劳务市场。按照市场经济体制的要求，坚持管理与服务并重的原则，建立劳务市场监管体系，严格市场准入管理。
做好农民工就业管理和服务，保障农民工的合法权益，是关系社会稳定的大事，各地建设行政主管部门要对本地区的有关规定进行清理，取消针对农民工的不合理限制，确保各项政策措施的落实，维护社会稳定。各地建设行政主管部门要根据本通知精神，制定具体落实措施，并将落实情况报建设部。
中华人民共和国建设部
二○○三年一月二十一日
昆明市预拌混凝土管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令
第94号
《昆明市预拌混凝土管理办法》已经2009年12月2日昆明市人民政府第145次政府常务会讨论通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
市长 张祖林
二○一○年一月十一日
昆明市预拌混凝土管理办法
第一条 为促进建筑业技术进步，加强建筑节能管理，提高建设工程质量，改善城市环境，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称预拌混凝土是指按照现行国家标准，将水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和矿物掺合料等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量拌制后出售并采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
第三条 本办法适用于本市行政区域内预拌混凝土的生产、运输、使用和监督管理。
第四条 市建设行政主管部门负责本市预拌混凝土生产和使用的监督、管理工作，直接负责五华区、盘龙区、官渡区、西山区行政区域内及呈贡新区，昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区（以下简称三个开发（度假）区）的预拌混凝土生产和使用的监督、管理工作；并对其他县（市）区进行业务指导。
其他县（市）区建设行政主管部门负责本行政区域内预拌混凝土的监督管理工作。
环境保护、城市管理综合行政执法、公安机关交通管理、安全生产监督等有关部门依照各自职责，共同做好预拌混凝土的管理工作。
第五条 建设及各相关行政部门应当鼓励预拌混凝土生产企业采用先进的生产设备及生产工艺，向精品化、规模化发展，推进资源综合利用，节约能源，在生产过程中广泛使用工业固体废弃物及节能建筑材料。
对在技术进步、节约能源、使用工业固体废弃物以及节能建筑材料等方面有突出贡献的预拌混凝土生产企业，建设行政主管部门给予表彰和专项资金扶持。
第六条 本市行政区域内，混凝土一次性浇注量在6立方米以上的建设工程应当按照下列规定，使用预拌混凝土，禁止现场自行搅拌：
（一）自2010年3月1日起，本市主城规划区（含三个开发（度假）区）、呈贡新区规划区、安宁城市规划区、东川区和石林县县城建成区以及石林风景名胜区内的建设工程；
（二）自2010年7月1日起，各县（市）区县城规划区内的建设工程。
第七条 按照本办法第六条规定应当使用预拌混凝土的建设工程，有下列情形之一的，可以在施工现场自行搅拌混凝土，施工前应当向建设行政主管部门备案：
（一）因道路交通原因，运输预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
（二）因建设工程的特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；
（三）其他确需在施工现场搅拌的。
在施工现场自行搅拌混凝土的，应当按照国家标准和有关环境保护的规定，采取有效的安全保护、防尘、隔声和废水排放等措施。
第八条 按照本办法第六条规定应当使用预拌混凝土的建设工程，建设单位应当将预拌混凝土使用要求纳入施工招标文件和施工承包合同中。
建设单位应当向建设行政主管部门承诺使用预拌混凝土。
第九条 预拌混凝土生产企业应当按照有关规定取得建设行政主管部门颁发的资质证书，并在资质范围内组织生产和销售预拌混凝土。
未取得资质证书的预拌混凝土生产企业不得生产和销售预拌混凝土。
第十条 预拌混凝土生产企业设立搅拌站（厂），应当符合国家和省、市有关资源节约、清洁生产、安全文明生产的规定，做到搅拌站（厂）场地全硬化，绿化达标，配置相应的污水处理、除尘、降噪、砂石料分离等设施，并报市建设行政主管部门备案。
第十一条 预拌混凝土生产企业在生产过程中应当遵守下列规定：
（一）严格执行国家、省有关标准、规范和规程，建立完善的质量安全保证体系和运行机制；
（二）使用合格的建筑材料，按照有关技术标准的要求对进厂原材料进行取样、存样、检验和验收，并对检验和验收资料存档备查；
（三）禁止使用在滇池流域和其他重点区域采挖的砂石料；
（四）法律、法规、规章及相关技术标准的其他规定。
第十二条 在使用预拌混凝土过程中应当遵守下列规定：
（一）建设单位或者施工单位向具有相应资质的生产企业购买预拌混凝土；
（二）施工单位做到施工现场道路平整、畅通，为预拌混凝土的运输、使用提供必要条件；
（三）监理单位按照国家、省、市相关规定及合同约定，对施工单位在施工中使用预拌混凝土的情况进行监督。
（四）施工单位在监理单位的监督下，会同预拌混凝土生产企业按照国家、省有关标准、规范、规程和合同约定对进场混凝土进行联合验收，并对验收资料存档备查，未经验收或者验收不合格的预拌混凝土不得使用；
（五）施工单位在监理单位的监督下，按照预拌混凝土国家、省有关标准、规范、规程的要求进行施工，确保混凝土施工质量；
（六）法律、法规、规章及相关技术标准的其他规定。
第十三条 预拌混凝土生产企业应当保证运输车辆车况良好、安全运输和车容整洁，并在运输过程中采取相应的防漏措施。
预拌混凝土专用车辆应当在集中搅拌站（厂）、施工场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入城市排水管网和河道内。
第十四条 预拌混凝土生产企业使用的专用车辆，因工程建设需要进入本市主城规划区限制通行区域的，应当向市公安机关交通管理部门申请办理入城通行证。
进入其他县（市）区限制通行区域的，应当向所在地公安机关交通管理部门申请办理入城通行证。
取得入城通行证的预拌混凝土专用车辆应当遵守交通法规和入城时间及通行管理规定。
第十五条 对于紧急抢险、救灾工程所需的预拌混凝土，预拌混凝土生产企业应当服从建设行政主管部门的统一安排。
第十六条 市建设行政主管部门应当及时在昆明建设信息网向社会公布预拌混凝土企业目录。
第十七条 预拌混凝土生产企业应当按月向市建设行政主管部门报送《预拌混凝土销售月报表》、《散装水泥及工业固体废弃物使用情况月报表》。
第十八条 违反本办法第六条规定，建设单位或者施工单位擅自在施工现场搅拌混凝土的，由城市管理综合行政执法部门责令停止施工，限期改正，并按照实际搅拌混凝土的使用量处以每立方米80元的罚款，但每次罚款最高不得超过3万元。
第十九条 违反本办法第十一条第（二）项规定的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，停止使用，并处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十二条第（四）项规定，使用未经验收或验收不合格预拌混凝土的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并按照现场实际预拌混凝土使用量处以每立方米80元的罚款，但每次不得超过3万元。出现质量事故的，按照有关规定处理。
第二十一条 对违反本办法第七条第二款、第十一条第（一）项、第十三条、第十四条规定的，由环境保护、安全生产监督、城市管理综合行政执法、公安机关交通管理等部门依照有关规定查处。
第二十二条 预拌混凝土生产企业有下列行为之一的，由市建设行政主管部门记入不良信息记录：
（一）设立搅拌站（厂）未按规定备案，经责令限期改正，逾期不改的；
（二）未按要求报送《预拌混凝土销售月报表》及《散装水泥及工业固体废弃物使用情况月报表》，经责令改正，逾期不改的；
（三）违反国家、省、市法律、法规、规章、规定，受到行政处罚的。
第二十三条 行政部门及其工作人员有下列情形之一的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定或者超越权限审批的；
（二）监管不力造成质量安全事故的；
（三）对违法违规行为没有依法查处或者查处不及时的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
第二十四条 本办法自2010年3月1日起施行。昆明市人民政府2003年4月1日实施的《昆明市预拌商品混凝土管理办法》（昆明市人民政府令第41号）同时废止。