江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市物价局等部门宿迁市游览参观点价格管理办法（试行）的通知




各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：

市物价局等部门制定的《宿迁市游览参观点价格管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。




宿迁市人民政府办公室

2012年9月28日




宿迁市游览参观点价格管理办法（试行）


市物价局 市旅游局 市公安局 市财政局 市地税局

市民政局 市住房城乡建设局 市文化广电局


第一章 总 则


第一条 为规范我市游览参观点价格行为，维护旅游市场价格秩序，保护经营者和游客的合法权益，促进我市文化和旅游事业健康发展，依据《中华人民共和国价格法》、《江苏省服务价格管理规定》和《江苏省游览参观点门票价格管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于宿迁市辖区内各类对外开放的风景名胜区、自然与文化遗产地、红色旅游景区、自然保护区、人文景观（含文物古迹、宗教场所、博物馆、纪念馆、科技馆等）、各类公园（含城市休闲公园、动物园、森林公园等），以及商业性投资兴建并经营的人造景观、游乐场所等各类游览参观点。

第三条 本办法所称游览参观点价格包括各类游览参观点门票价格、交通运输服务价格（缆车、观光车、游船等）、导游解说服务收费、车辆停放服务收费，以及游览参观点内各种商品和其他服务价格。

第四条 对于依托国家自然资源或文化资源投资兴建且实行封闭式管理的游览参观点，商业性投资兴建的人造景观、游乐场所，实行有偿服务；对公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地、以爱国主义教育为目的举行的各种展览以及城市休闲公园等，实行免门票开放。

第五条 游览参观点定价，本着以人为本、服务群众理念，坚持有利于提高社会效益、环境效益和可持续发展，兼顾补偿服务价值的原则，根据游览参观点的性质和类别，以及与自然资源、文化资源的依存度，关系社会文化生活和国际国内旅游的重要程度，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。

第六条 游览参观点价格管理体制实行统一领导，分级负责。

市、县（区）价格主管部门是游览参观点价格的主管部门，在上级价格主管部门和同级政府统一领导下，负责同级游览参观点价格管理。

市、县（区）旅游主管部门及政府其他有关部门在各自职责范围内负责游览参观点的监督管理。

各游览参观点负责本单位价格管理工作。

行业组织接受政府价格主管部门的工作指导，负责本行业价格自律，受政府价格主管部门委托依法处理有关价格事宜。


第二章 政府制定价格


第七条 下列游览参观点价格实行政府定价或政府指导价：

（一）属于国家自然资源、文化资源，或依托这些资源兴建，关系社会文化生活和国际国内旅游重要程度高，以及国有资金投资兴建的各类游览参观点门票价格实行政府定价或政府指导价；

（二）实行政府定价或政府指导价的游览参观点内的缆车、观光车、游船等交通运输服务价格、导游解说等服务价格实行政府指导价；

（三）所有游览参观点内经公安部门批准设立的收费停车场停车服务收费实行政府定价。

第八条 政府定价和政府指导价的游览参观点价格的制定和调整，相关游览参观点应提前4个月报同级价格主管部门审批。

第九条 同级价格主管部门对辖区内实行政府定价和政府指导价的游览参观点及其门票价格、各类服务价格实行目录管理，并对外公布。

第十条 各级价格主管部门制定和调整游览参观点价格，应区别不同情况，实行分类管理，保持合理比价。对门票价格按照成本补偿原则制定和调整，其他服务价格按照保本微利原则确定。对保护性开放的重要文物古迹、重要的风景名胜区和自然保护区，应按照有利于景点保护和适度开放的原则核定价格。

第十一条 游览参观点价格的制定和调整应按照规定程序进行。游客、游览参观点及有关方面可以向同级价格主管部门提出制定和调整价格的书面建议，价格主管部门依据《政府制定价格行为规则》和本办法规定制定和调整具体价格，并公告执行。重要的游览参观点价格，应按规定进行价格听证，并需向同级人民政府履行价格报批手续。

第十二条 价格主管部门制定和调整与宗教活动场所有关的游览参观点门票价格，应充分听取宗教事务部门、宗教活动场所代表及有关部门的意见，兼顾各方合法权益。

第十三条 政府定价和政府指导价的游览参观点价格应按规定的期限和幅度进行调整。

（一）门票价格调整期限。门票价格应在调价前2个月向社会公布。同一门票价格上调频率不得低于3年。游览参观点确因成本发生重大变化的（如重大改建、扩建等），可依法重新制定门票价格。

（二）门票价格调整幅度。门票价格一次提价幅度为：50元以下的不超过35%；50-100元的（含50元）不超过30%；100-200元的（含100元）不超过25%；200元及以上的不超过15%。以上调价幅度以旺季票价为准。

（三）其他政府定价和政府指导价的服务价格根据成本变化情况和经营者的建议予以适时调整。

第十四条 政府定价或政府指导价游览参观点价格在制定和调整后，应抄送同级旅游主管部门，并报上级价格主管部门备案。上级价格主管部门认为制定和调整的门票价格与相关政策不符的有权进行干预。


第三章 市场调节价格


第十五条 对非依托国家自然资源和文化资源兴建的，或由商业性投资兴建并经营的人造景观、游乐场所（配套停车场停车服务收费除外），以及游览参观点内各种商品和通过竞争引入或形成充分竞争的服务实行市场调节价，由游览参观点经营者自主制定价格。

第十六条 实行市场调节价的游览参观点自主制定价格，应当遵循公平、合法、诚实信用原则，依据经营服务成本和市场供求状况合理制定价格。

第十七条 实行市场调节价的游览参观点价格的制定和调整，应提前1个月向同级价格主管部门备案，经同级价格部门备案同意后方可公布执行。

第十八条 当市场调节价的游览参观点价格出现异常波动或者有可能剧烈波动，可能引发社会不稳定因素时，价格主管部门经同级政府或上级价格主管部门批准，可以对其游览参观点价格采取临时价格干预措施。


第四章 门票优惠


第十九条 政府定价和政府指导价的游览参观点对特殊群体实行以下门票优惠政策：

（一）对6周岁（含6周岁）以下或身高1.2米(含1.2米)以下儿童、70周岁及以上老人、现役军人、残疾人，凭有效证件免收门票。

（二）对6周岁（不含6周岁）～18周岁（不含18周岁）未成年人、全日制大学本科及以下学历学生、60-69周岁老人、低保户、特困户等凭有效证件实行半价门票。

（三）与宗教活动场所有关的游览参观点，对该活动场所的宗教教职人员和工作人员、同一宗教的教职人员、受过入教仪式并持有有效证件的同一宗教信教群众免收门票。

商业性投资兴建并经营的人造景观、游乐设施门票优惠政策，可参照上述规定执行。

第二十条 游览参观点应根据自身特点及旅游市场情况，逐步建立游览参观点免门票开放日制度。

第二十一条 游览参观点对旅行社等团购门票可实行批量优惠，优惠办法、优惠幅度报同级价格、旅游主管部门备案后对外公布。

第二十二条 为方便市民日常休闲锻炼，游览参观点门票可出售月（季、年）票，月（季、年）票应予以价格优惠。同级价格、旅游主管部门或委托的机构可以统一制作出售政府定价和政府指导价游览参观点门票一卡通，报同级人民政府审批后实施。


第五章 明码标价


第二十三条 游览参观点所有价格均要严格实行明码标价。明码标价应按规定的程序和要求进行。

（一）游览参观点应按照价格主管部门要求的格式和内容设计标价牌、价目表。格式样式经同级价格主管部门审核同意后，方可自行制作使用。门票标价内容应包括门票种类、门票价格、游览项目、服务内容。各种门票优惠，应标明优惠对象、优惠幅度、售票方法等。

（二）游览参观点应在售票处或经营场所显著位置张贴和悬挂价格主管部门统一监制的明码标价牌、价目表，并公布价格举报电话，主动接受游客和社会监督。

（三）门票价格除应在对外公布的标价牌、价目表上公示外，还应当将门票价格印制在票面的显著位置，严禁用加盖印章形式在票面上标示价格。普通门票、特殊参观点门票及联票价格必须一并公示，由游客自愿选择。门票票样报同级价格、旅游主管部门备案。

（四）游览参观点内各种服务价格的明码标价。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格、导游解说服务价格、游乐设施价格和停车服务收费等，实行按服务项目单项售票制度。单项游乐服务项目除在总售票处公示外，还应当在游览（乐）点单独标示。

（五）游览参观点内各种商品的明码标价按《江苏省明码标价实施办法》执行。

第二十四条 境外游客较多的游览参观点必须用中、英文或两种以上文字公示。


第六章 管理与监督


第二十五条 游览参观点的价格行为，应当遵守价格法律、法规、规章及其他有关规定，服从价格主管部门依法实施的价格管理措施。

第二十六条 所有游览参观点应当诚实信用，不得有下列价格行为：

（一）在法定节假日期间（元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节，下同）及之前1个月内提高门票价格。

（二）在游览参观点内举办各种小型展览、小型活动时，临时提高门票价格。

（三）对游览参观点内的公共厕所及强制性的小件寄存等配置服务实施收费。

（四）允许其他单位或个人在游览参观点内随意圈地、设置简易道具收取取景费。

（五）没有法律、法规、规章明文规定，在出售门票的同时强制代收保险费及其他任何费用。

（六）区别中外游客、本地外地游客设置歧视性门票价格或给予不同优惠政策。

第二十七条 游览参观点门票原则上实行一票通游，未经批准不得设置园中园门票。

（一）游览参观点内确有必须实行重点保护性开放的特殊参观点，需要单独设置门票的，同级价格主管部门应从严审批。

（二）为方便游客，将普通门票和特殊参观点门票合并成联票的，需按照价格管理权限审批。联票价格应当低于各种门票价格相加的总和。

（三）游览参观点普通门票、特殊参观点门票及联票必须盖有税务部门监制章，其他服务项目应提供税务部门统一监制的税务票据。

（四）游览参观点内其他各类服务价格不得与门票捆绑销售，不得将不相关的游览参观点捆绑为一个游览参观项目合并收费。

第二十八条 游览参观点配套停车场实施收费须由经营者凭公安等部门相关批件，依据《宿迁市车辆停放服务收费管理规定》确定具体收费标准，报同级价格主管部门备案。

第二十九条 为调节入园人次，对于季节性较强的游览参观点，可以实行淡、旺季门票价格。以淡季门票为基础，淡旺季门票差价一般不超过50%。

第三十条 加强游览参观点临时活动门票价格管理。游览参观点举办投入较大的大型展览、短期游园活动，为确保活动安全，适当弥补成本，需临时提高门票价格的，临时门票上调幅度一般不超过50%，且设置期限每年应不超过3个月。

第三十一条 临时活动门票与旺季门票不得重叠，两者一年内累计时间一般不得超过6个月。

第三十二条 建立游览参观点门票价格成本监审和信息报告制度。市、县价格主管部门应选择有代表性且有一定知名度的游览参观点作为年度监审单位，科学分析成本动态和价格走势，定期向上一级价格主管部门报送游览参观点收入、成本和客流量等相关资料。游览参观点应当根据其服务条件建立、健全内部价格管理制度和会计核算制度。

第三十三条 各级价格主管部门应当会同旅游主管部门加强对游览参观点价格政策执行情况监督检查，及时受理举报投诉，切实规范游览参观点价格行为，维护全市旅游市场价格秩序。游览参观点应当接受价格主管部门依法实施的价格监督检查，如实提供价格管理和监督检查所需的成本、价格以及帐簿、凭证等相关资料。


第七章法律责任


第三十四条 游览参观点凡违反本办法规定，构成价格违法行为的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定予以处罚。

第三十五条 价格主管部门违反本办法的，由同级政府或上级价格部门予以纠正，并依据有关规定对有关责任单位和责任人给予通报批评直至纪律处分。


第八章 附 则


第三十六条 本办法由宿迁市物价局负责解释。各县可以依据本办法制定实施细则。

第三十七条 本办法施行前我市相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十八条 本办法自2012年10月1日起施行。






国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于加快推进国家和区域矿山应急救援队建设的意见

安监总应急〔2012〕50号



各有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各有关省级煤矿安全监察局：

开展国家和区域矿山应急救援队（以下简称国家和区域队）建设，是党中央、国务院在安全生产领域作出的重要决策，是提升安全生产保障能力的实际举措，是健全完善安全生产应急救援体系的龙头工程，对于保障和促进全国安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。为进一步加快建设进度、规范建设内容、提高建设质量、提升救援能力，现提出以下意见：

一、牢牢把握国家和区域队建设的目标要求

（一）国家和区域队建设目标。根据国务院有关文件要求，2012年前，要按照“国内领先、国际一流”的标准将国家矿山应急救援队（以下简称国家队）建设成为力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、能打硬仗，关键时刻“拉得动、动得快、打得赢”的国家级矿山应急救援队伍，全面形成应急救援能力。区域矿山应急救援队（以下简称区域队）要于2013年底前，承担起本省区及周边区域重特大、复杂矿山事故的应急救援任务，并能够配合国家队完成服务区域内重特大、特别复杂矿山事故及相关灾害的应急救援任务。

（二）加快推进国家和区域队建设的基本要求。一是坚持以提升应急救援能力为核心，紧紧围绕提高快速反应能力、应急机动能力、专业救援能力和综合保障能力，狠抓矿山应急救援队伍（以下简称队伍）各项建设；二是特事特办、急事快办，加大国家和区域队建设工作的领导和协调力度，密切协作配合，严密组织实施，保证建设各项工作顺利进行；三是学习借鉴国内外成功经验，特别是消化吸收国家队建设试点成果，提高建设工作的针对性、规范性、整体性和实效性；四是凝聚共识、形成合力，切实提高各方面对国家和区域队建设重要性的认识，把思想统一到党中央、国务院的决策部署和队伍建设的总体目标上来，充分调动各方面的积极性和创造性，加强协调联动，齐心协力推动国家和区域队建设。

二、健全完善国家和区域队组织体系

（三）完善组织结构。按照“精干、合成、高效”的原则，调整理顺完善国家和区域队管理机构，健全值守、战训、政工、管理、装备、后勤等职能科（室）。按照政治思想过硬、身心素质良好、专业技能精湛、管理能力较强的要求，配齐指挥人员，实现定人、定岗、定责。

（四）充实救援力量。根据国家和区域队服务范围和承担的任务，进一步完善现有队伍的编制体制，调整补充所需专业人员。国家队人员编制应保持在200人左右，可直接调用的中队应不少于3个；区域队要成立可执行本企业以外救援任务的直属中队。要注意引进文化层次较高、身体素质较好、现场经验丰富的指战员，同时加强现有指战员岗位培训、实践锻炼和文化技能培训，提升人员整体素质。

（五）完善救援功能。要加快完善国家队抢险排水、救援钻探、医疗院前急救和救援技术指导功能。依托本企业内部排水、钻探、医疗等力量的单位，要抓紧明确责任，落实具体人员，积极开展专业培训和联合演练；依托规划服务区域内其他专业队伍的单位要以签订协议等方式落实联动机制。区域队应针对服务区域内矿山事故灾难特点和救援工作实际需要，有重点地突出部分功能建设。国家和区域队要尽快建立由规划服务区域内矿山安全、机电设备、医疗救护等专家组成的专家库，与相关专家建立协作关系，为矿山事故救援提供决策咨询和专业技术指导。

（六）建立工作机制。国家队要按照队伍的救援功能要素，建立与排水、钻探、医疗等相关专业队伍的情况通报、联席会议、行动协调等制度，形成应对事故灾难的整体合力；国家和区域队要建立队伍与规划服务区域内安全监管监察机构、其他相关应急救援力量的应急响应程序、支援保障等制度，理顺工作关系，确保高效处置各类事故灾难。

三、大力加强国家和区域队应急救援技术装备建设

（七）提升装备科技含量。要确保中央投资救援装备采购质量，通过大型、高精尖装备的配备提升国家和区域队装备的科技含量。依托企业要充分利用国家和区域队的专业人才优势及丰富实践经验开展技术创新，加强与救援装备生产企业、科研院所的联系合作，积极开展新装备、新技术的研发和推广工作。将救援一线实际需求与技术装备科技进步紧密结合，通过自行研发、对外合作、改装改造等手段不断提升装备的信息化、自动化和成套化水平。

（八）搞好装备配套建设。要搞好大型救援装备器材的备份与配套，特别是对国家配备的钻探、排水等大型救援装备进行整体或重要部件备份，并配套相关附属设备，提升装备综合集成水平，确保可随时成套调用装备，执行救援任务。要搞好装备配套设施建设，根据不同装备功能特点、机动方式和维护需求，配齐配全附属设施，满足装备的维修、维护、检验、装卸等需要。

（九）严格装备管理。要根据应急救援工作的特点，确立科学的装备管理模式，将静态管理与动态管理相结合，将日常管理与战时管理相结合，既要确保救援装备安全可靠、可随时调用，又要满足队伍日常训练需要。要制定完善的装备维护保养和保管、检查、使用制度规程。加强装备库房管理，装备器材均应按照性质、用途、类别等，建卡立账，做到存放整齐、标识清晰、编码管理。

四、全面提升国家和区域队应急救援实战能力

（十）加强新理论、新技术、新装备的学习研究。要围绕队伍担负的任务和服务范围内事故灾难特点，针对队伍的新功能和新装备，加强矿山救援基础理论和应用理论学习研究，研究典型事故救援案例，熟悉各类新型装备性能，探索应对不同类型、不同规模、不同强度事故灾难的处置原则、力量投入、装备配置、战术运用和次生灾害预防措施，以救援理论、装备、技战术的创新引领国家和区域队的建设及发展。

（十一）加强训练工作。要始终把面向矿山救援实战的救援训练作为国家和区域队的中心工作，强调提升训练质量，突出指挥员训练、新装备训练、军事化训练和实案化训练，科学制定短期、中期、长期训练计划，规范训练科目。要本着培养队伍“一专多能”特点的要求，有计划地开展排水、钻探、清障、医疗救护以及建筑物倒塌、隧道坍塌、地震灾害等救援训练。同时，参与组织其他救援力量、社会公众进行矿山救援培训，发挥队伍建设的社会效益。

（十二）创新训练手段和方法。要创新仿真训练模式，建设与队伍职能任务、技术手段和救援环境相匹配的模拟训练系统，提升训练信息化水平，具备在虚拟环境中进行各种类型灾害救援训练的条件。要改进实战训练模式，研究利用真实的救援环境、组织真实的救援力量、开展真实的救援行动的方式方法，强化队伍指挥员实战训练，提升现场指挥能力。要推进联合训练模式，积极探索与服务区域内其他专业救援力量共同开展训练和演练的方式方法，提高联合行动能力。

（十三）完善队伍行动预案。要根据服务区域内事故灾难特点，研究制定处置不同规模、不同类型事故和跨区域救援的出动预案、社会资源征用预案，并制定配套的通信、装备、运输、后勤等相关保障计划。国家队应完善火灾、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、透水、顶板、隧道坍塌、地震、露天矿滑坡、尾矿库溃坝、钻探救援和深井排水等行动预案，区域队应根据任务需要完善相关预案。与此同时，要实现救援力量和救援行动的有机衔接，增强行动预案的针对性和实效性。

五、不断强化国家和区域队思想作风建设

（十四）深化使命任务教育。要紧密结合国家和区域队的职能任务，开展以爱岗敬业、创先争优为主题的使命教育。各依托企业要建立学习教育长效机制，研究编发适应队伍特点的学习教育材料，加强队伍执行力培养，加强矿山救援文化熏陶，不断激发广大指战员投身应急救援事业的光荣感和责任感。

（十五）强化军事化管理。要对队伍礼节礼仪、队容风纪、作息时间等内容进行全面规范，并在队伍着装、仪容、举止、生活秩序、工作秩序等方面作出明确规定并严格执行。要注重将军事化训练和专业技能训练相互结合、相互促进；注重培养队伍指战员的团队意识、执行意识、纪律意识与奉献意识。

（十六）培育过硬的战斗作风。要加强日常养成教育，培养忠于职守、服从命令、听从指挥、雷厉风行的工作作风。尤其要注重在急难险重任务中锻炼队伍，培养队伍闻警即动、不怕疲劳、不畏艰险、英勇顽强、坚决完成任务的战斗作风。要加强日常考核，完善后勤保障，坚持责、权、利相统一的原则，收入分配向苦、累、险、技术等岗位倾斜，进一步调动和激发指战员的积极性和工作热情。

（十七）积极开展救援文化建设。要针对矿山救援工作任务特点、功能特色以及救援指战员岗位特点，以日常工作训练、业余文化生活为载体，打造救援文化精品，弘扬队伍奉献精神。要突出救援指战员的主体地位，注重陶冶情操、激发活力，提升从事应急救援事业的荣誉感、吸引力和队伍的凝聚力，为队伍建设提供坚强的思想保证、强大的精神动力、有力的舆论支持和良好的文化氛围。

六、积极完善国家和区域队支撑保障制度

（十八）研究建立队伍运行管理制度。要加快研究制定各级政府与依托企业相结合的队伍运行管理制度，明确相关方在队伍人员管理、运行经费、救援补偿等方面的责任。要建立规范、顺畅的队伍指挥调用制度，建立健全队伍建设及执行任务检查考评制度、表彰奖励制度。

（十九）积极探索保障国家和区域队建设的配套政策。要积极开展国家和区域队应急救援专项资金、有偿服务和应急物资征用补偿、救援车辆快速通行等方面的试点。各相关地区安全监管部门要积极向地方政府争取国家和区域队配套建设资金，协调有关部门在配套设施建设、装备购置、人才引进等方面给予政策扶持，在市政公共设施建设上做好水、电、油、气、暖、通信、道路等方面的保障工作。

（二十）进一步规范队伍内部各项规章制度。要根据队伍功能、组织机构、担负任务等方面的调整，比照国家队试点建设单位形成的相关成果，进一步完善队伍岗位责任、队容风纪、应急值守、日常管理、救援管理、后勤管理、营区管理、培训演练、日常考核、宣传报道，以及救援设施、装备、财务管理等制度。

七、切实加强对国家和区域队建设的组织领导

（二十一）坚持大事大抓。要把国家和区域队建设作为一项紧迫的任务摆上重要议事日程，挑选精兵强将，全力抓好建设工作。安全监管总局成立专门的项目建设工作机构，专负其责、专司其职，指导相关省和依托企业扎实推进项目建设工作；各省和依托企业也要建立相应工作机构，上下一致、齐抓共管，强化组织指挥、全程跟踪督导，加速推进各项工作。

（二十二）加大投入力度。要严格按照国家发展改革委批复的项目建设内容和国家安全监管总局下达的年度投资计划组织救援装备采购。各地区、各单位要进一步统筹落实好队伍建设所需的各类资源，按期完成国家投资的装备采购计划。各依托企业要认真落实队伍建设的主体责任，不等不靠、主动作为，为队伍建设提供有力的人力、财力和物力支持。

（二十三）加强工作督导。各级项目建设领导和工作机构要加大工作力度，定期对队伍建设工作进行督导，及时通报情况、研究工作、解决问题。要加强项目建设中的党风廉政工作，建立完善项目监督管理机制，加强工作考核。

（二十四）严格竣工验收。国家和区域队建设项目完成后，依托单位要及时组织初步验收，验收合格后向安全监管总局提出竣工验收申请。国家和区域队验收要分别于2012年底、2013年底前完成。


国家安全生产监督管理总局

二〇一二年四月十二日