陕西省工商领域招标投标活动投诉受理处理规定（暂行）
陕西省工商局
陕西省工商领域招标投标活动投诉受理处理规定（暂行）
各有关企业，各招标代理机构、投标单位：
为了提高投资效益，维护招投标市场秩序和招标投标当事人的合法权益，畅通投诉渠道，构建和谐社会，建立公平、高效的工商领域招标投标活动投诉受理处理机制，依据《中华人民共和国招标投标法》及《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，我局制定了《陕西省工商领域招标投标活动投诉受理处理规定（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年十月二十六日
陕西省工商领域招标投标活动投诉受理处理规定（暂行）
目 录
第一章 总 则
第二章 投诉提起与受理
第三章 投诉处理与决定
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总则
第一条 为保护国家利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、高效的工商领域招标投标活动投诉受理处理机制，依据《中华人民共和国招标投标法》及《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于陕西省工商领域招标投标活动的投诉受理处理。
前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、定标以及签订合同等各阶段。
第三条 依据《关于加强工商领域招标投标管理工作的通知》（陕发改投资[2004]702号）精神，受陕西省发展和改革委员会的委托，陕西省机械设备成套局负责陕西省工商领域招投标活动的投诉受理、调查、取证及提出处理决定建议，由陕西省发展和改革委员会做出处理决定。
第四条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向监督部门投诉。
“其他利害关系人”是指投标人以外的、与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。
“监督部门”指陕西省机械设备成套局。
第五条 监督部门处理投诉时，应当坚持公开、公平、公正原则，维护国家利益和招标投标当事人的合法权益。
第二章 投诉提起与受理
第六条 投标人和其他利害关系人认为招标过程、中标结果使自己的合法权益受到损害的，可依法向招标人、招标代理机构提出质疑。招标人、招标代理机构应在5个工作日内做出质疑答复。
对招标人、招标代理机构的质疑答复不满意，或者招标人、招标代理机构未在规定期限内作出答复的，投标人和其他利害关系人可以在答复期满后5个工作日内向监督部门提起投诉。
第七条 投诉人投诉时，可以采取书面形式，也可以在监督部门指定的网站上提交投诉书。
投诉书应当包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；
（二）具体的投诉事项及事实依据；
（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；
（四）提起投诉的日期；
（五）相关请求及主张；
（六）有效线索和相关证明材料。
投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。当投诉书有关材料是外文时，投诉人应当同时提供中文译本。
第八条 投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应当向监督部门提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。
第九条 投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（一）投诉人是参与所投诉招投标活动的投标人或其他利害关系人；
（二）提起投诉前已依法进行质疑；
（三）投诉书内容符合本规定第七条的规定；
（四）在投诉有效期限内提起投诉；
（五）同一投诉事项未经监督部门投诉处理。
第十条 监督部门收到投诉书后，在五个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：
（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并发送不予受理通知书，将不予受理的理由书面告知投诉人；
（二）对不属于工商领域招投标活动监督部门受理的投诉，应书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；
（三）对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。第十一条 有下列情形之一的投诉，不予受理：
（一）投诉人不是投标人或其他利害关系人；
（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索的；
（三）投诉书未署投诉人真实姓名、签名和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签名并加盖公章的；
（四）超过投诉时效的；
（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。
第十二条 监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：
（一）近亲属是被投诉人、投诉人或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；
（二）在近三年内曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；
（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。
第三章 投诉处理与决定
第十三条 监督部门在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与本次投诉事项有关的当事人发送投诉受理书或投诉受理书复印件。
第十四条 被投诉人和与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉受理书及投诉受理书复印件之日起5个工作日内，以书面形式向监督部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。
第十五条 监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。
对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，监督部门可以协助其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后做出处理决定。
第十六条 监督部门调查取证时，由两名以上工作人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。
第十七条 在投诉处理过程中，监督部门听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。
第十八条 对监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。
第十九条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：
（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；
（二）撤回投诉不损害国家利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。
第二十条 投诉人拒绝配合监督部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。第二十一条 监督部门根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：
（一）投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；
（二）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；
（三）投诉事项经查证属实的，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章由监督部门协同省监察厅、省发改委等行政管理部门依法做出处理决定。
第二十二条 监督部门自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定建议，并将处理决定建议上报省发改委，由省发改委做出处理决定。由监督部门以书面形式或在指定的网站通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。
情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经监督部门负责人批准，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人。
第二十三条 监督部门作出处理决定建议，制作投诉处理决定建议书，并加盖印章。投诉处理决定建议书包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、地址等；
（二）委托代理人办理的，代理人的姓名、单位、地址、联系方式等；
（三）投诉人的投诉事项及主张；
（四）处理决定建议的具体内容及事实根据和法律依据；
（五）告知投诉人及被投诉人行政复议申请权和诉讼权利；
（六）作出处理决定建议的日期。
投诉处理决定书的送达，依照《民事诉讼法》关于送达的规定执行。
第二十四条 监督部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停被投诉事项的招标活动，暂停时间最长不超过30个工作日。
被投诉人收到通知后应当立即暂停被投诉项目的招标活动，在规定的暂停期限结束前或者监督部门发出恢复招标活动通知前，不得进行该项目本次招标活动。
第二十五条 监督部门将投诉处理结果在指定的媒体上公布，接受舆论和公众监督。
第二十六条 投诉人及被投诉人对投诉处理结果不服或者监督部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第二十七条 监督部门建立投诉处理档案，做好保存和管理工作，接受有关部门的监督检查。
第四章 法律责任
第二十八条 监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、投标人有违法行为，监督部门应当转送相关执法部门依法处理。
第二十九条 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，监督部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单：
（一）一年内二次以上投诉均查无实据的；
（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。第三十条 被投诉人的违法行为给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。
第三十一条 监督部门工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 监督部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。
第三十三条 监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。
第三十四条 本规定由陕西省机械设备成套局负责解释。
第三十五条 本规定自2005年12月1日起施行。
关于印发合肥市市级投资大建设项目审计管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市市级投资大建设项目审计管理办法的通知
合政〔2011〕146号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《合肥市市级投资“大建设”项目审计管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二０一一年十月二十三日
合肥市市级投资“大建设”项目审计管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市级投资“大建设”项目审计管理，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》、《合肥市国家建设项目审计监督暂行办法》等规定，结合我市“大建设”实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级投资“大建设”项目审计管理。
本办法所称市级投资“大建设”项目，是指市本级相关单位作为投资和建设主体，利用市本级财政性资金、中央和省补助资金及其它政府性资金为主要建设资金来源，纳入市级“大建设”项目管理的政府性投资建设项目。
第三条 市审计机关同步跟进市级投资“大建设”项目，依法、独立组织实施审计监督。市级投资“大建设”项目法人单位及其授权或委托进行建设管理的单位为被审计单位；与项目直接相关的设计、施工、监理、供货、检测、咨询服务等单位的财务收支活动，应当接受市审计机关的审计监督。
第四条 市审计机关实施审计时，可以委托有资质的社会中介机构或聘请相关专业人员参与审计，市审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。委托和聘请所需费用列入市级财政预算。
第二章 审计计划
第五条 市级投资“大建设”项目审计实行计划管理，市审计机关按计划开展审计工作。
第六条 审计计划包括工程结算审计、竣工财务决算审计、跟踪审计三种类型。
（一）工程结算审计，是指建设项目的单项工程竣工验收合格或单项咨询服务合同履约完成后，市审计机关对合同结算的真实性、合法性开展的审计。除征地、拆迁外的单项合同均应及时开展合同结算审计。
（二）竣工财务决算审计，是指建设项目全部完工并整体验收备案后，市审计机关对项目财务竣工决算的真实性、合法性、效益性开展的审计。市级投资“大建设”项目均应及时开展竣工财务决算审计。
（三）跟踪审计，是指市审计机关对建设项目的前期准备、建设过程管理及投资控制、竣工决算、投入运行情况及投资效益等方面开展的全程动态审计监督。
总投资１０亿元或建安工程投资５亿元以上、建设周期较长、社会关注度较高的重大项目，市审计机关应当开展跟踪审计。
第七条 每年１１月底前，市级投资“大建设”项目各相关管理单位，按本办法第六条的规定，向市审计机关申报下年度审计计划。市审计机关根据申报情况，提出审计计划方案，纳入年度审计项目计划，报市政府批准后实施。市审计机关编制市级投资“大建设”项目年度审计计划时，可根据情况征求相关部门的意见。
第八条 年度审计计划在执行过程中，确需调整的，由项目各相关管理单位向市政府申请，并经市政府同意后，市审计机关按调整后的审计计划执行。
第三章 审计内容
第九条 市级投资“大建设”项目审计内容包括：
（一）建设程序执行情况。
（二）有关建设管理制度执行情况。
（三）征地、拆迁费用管理及使用情况。
（四）建设资金的筹集与使用、建设成本和其他财务收支情况。
（五）工程价款结算、支付以及工程造价控制情况。
（六）设备和材料的采购、保管和使用情况。
（七）竣工决算报表的编制、交付使用资产情况。
（八）按相关规定需要审计的其他事项。
第十条 市审计机关根据工程结算审计、竣工财务决算审计、跟踪审计等不同类型，确定相应的审计重点。
（一）工程结算审计，重点审计工程价款结算的真实性、合法性，单项合同的招投标情况，合同执行情况，合同内暂定金、预留金的使用管理情况，合同外变更签证情况等。
（二）竣工财务决算审计，重点审计资金拨付情况，竣工财务决算的真实性、合法性及完整性，概算执行控制结果，评价项目管理及效益。
（三）跟踪审计，除工程价款结算审计、竣工财务决算审计的重点外，还应加强对项目概算执行的动态审计，及时对隐蔽工程的现场进行审计勘察。
第十一条 市审计机关应当在真实、合法审计的基础上，注重评价项目的绩效情况。根据有关经济、技术、社会及环境指标，检查建设项目各项计划指标完成情况，评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益，分析影响投资效益的因素。逐步对投资总额在１亿元以上的项目开展绩效审计。
第十二条 市审计机关在审计过程中，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理与使用情况和与项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
第四章 审计实施
第十三条 市级投资“大建设”项目工程结算及竣工财务决算审计均按程序组织实施。
（一）工程结算审计以单项合同为单位，由建设单位（合同甲方）对单项工程价款结算进行初审，并与施工单位（合同乙方）达成一致意见后，一次性向市审计机关报送完整的工程价款结算资料。
（二）竣工财务决算审计以项目为单位，由项目总体财务核算（项目法人）单位，对项目前期设计咨询、施工管理、征地、拆迁等不同实施主体的分项决算进行初审，并编制项目竣工财务决算，一次性向市审计机关报送完整的竣工财务决算审计资料。
申报单位对送审资料的真实性、合法性及完整性负责。具体送审资料范围、要求，由市审计机关另行制定。
第十四条 市级投资“大建设”项目应按规定履行相关审批手续，未履行审批手续的，被审计单位不得申报审计。
第十五条 市审计机关按下列规定开展工程结算及竣工财务决算审计：
（一）市审计机关在接到相关单位的审计申报后７日内完成对送审资料的初步审查。对不符合受理条件的资料应退还申报单位。申报单位在整改完善送审资料后，可再报送审计机关审计（审计受理时间，按最后一次受理时起计）。
（二）市审计机关对于已受理的项目及时成立审计组，在实施审计３日前，向被审计单位送达审计通知书，组织开展审计工作。
（三）市审计机关根据被审计单位提供的设计图纸、招投标合同等资料，进行现场勘察，对工程价款结算的真实性、合法性进行审计，并与相关建设、合同结算、监理等单位就审核过程中发现的工程结算真实性、合法性问题，进行核实对帐；并通过查阅与审计事项有关的工程、财务资料，向有关单位和个人调查、核对，取得证明材料，编制审计工作底稿，对项目竣工财务决算的真实性、合法性和效益性，进行审计和评价。审计工作原则上在３个月内完成。
（四）审计实施结束后，市审计机关依法向被审计单位书面征求意见。相关单位应当自接到征求意见稿后１０个工作日内，提出书面意见；１０个工作日内未提出书面意见的，视为无异议。
（五）市审计机关在征求意见结束后，应当及时对审计结论进行复核、审理，并在１个月内出具最终审计结果文书。
审计过程中，相关单位应在指定时间内，授权安排专人配合审计工作，协调解决审计中资料补充、对帐过程中的争议处理等事项。
第十六条 跟踪审计，以项目为单位开展审计监督。
（一）市审计机关成立审计组，在实施审计３日前，向被审计单位送达《跟踪审计通知书》。
（二）市审计机关根据项目进展情况，对项目基本程序执行、“大建设”管理制度执行、合同执行、概预算投资控制、资金管理等事项，进行跟踪审计监督，并做好跟踪审计记录，及时向被审计单位出具跟踪审计意见和建议。
（三）全程跟踪审计监督中，对发现符合审计条件的单项工程和建设项目，应当按照本办法第十五条规定及时开展工程结算审计和竣工财务决算审计。市审计机关不再另行下达审计通知。
（四）市审计机关原则上应按年度出具跟踪审计结果报告，汇总跟踪审计意见、建议的落实整改及工程结算情况。当跟踪审计结束与竣工财务决算审计在同一年度的，审计结论合并下达。
第十七条 项目工程结算及竣工财务决算的编报应实事求是、严格把关。审计过程中发现漏报、少报情况的，因编制单位原因造成的，由其自行负责；因初审单位原因造成的，由初审单位与编制单位共同负责。
经市审计机关审核后，工程结算审计核减额超过报审金额１０％的，超过１０％以上部分的费用由工程结算单位承担，并由建设单位在支付工程结算款时予以代扣。
第十八条 出现下列情况之一，导致审计工作不能开展的，市审计机关可书面通知被审计单位暂停审计或退审，并书面通知市“大建设”指挥部办公室。
（一）审计资料不能满足审计要求，审计机关要求补充资料，被审计单位不能及时提供的。
（二）项目存在程序性缺失，没有完成基本建设程序，或没有完善“大建设”项目管理、审批等手续的。
（三）施工单位无正当理由，不配合审计工作的。
（四）招投标合同存在条款歧义，影响工程造价确定，经协调仍无法达成一致的。
（五）相关单位无正当理由不确认审计结果、也不书面提出反馈意见的。
（六）市审计机关认为其它需要暂停审计或退审的。
第十九条 因暂停审计或退审影响工程资金支付的，后果由引起暂停审计或退审的责任单位承担。
暂停审计项目具备审计条件后，建设单位应当向市审计机关书面申请重新启动审计，暂停时间不计入审计工作时间范围之内；退审项目具备审计条件后，建设单位应当按程序重新申报，实际报审时间以最后一次为准。市审计机关在审计过程中，发生暂停审计或退审情况时，应将暂停审计或退审情况书面抄送市“大建设”指挥部办公室。市审计机关开展跟踪审计时提出的审计意见，相关单位应将落实情况书面反馈市审计机关。
第五章 审计结果运用
第二十条 项目审计结果包括工程价款结算审计结果、竣工财务决算审计报告、跟踪审计项目概预算执行情况审计报告、跟踪审计项目跟踪审计意见单、专项审计调查报告、综合报告、审计决定等。
第二十一条 市审计机关对项目工程价款结算的审计结果，作为建设单位与施工（合同）单位最终结算的依据。市审计机关对项目竣工财务决算的审计报告，作为项目投资单位形成资产或移交资产的依据。
第二十二条 审计结果应当作为对项目责任单位（或建设单位）领导干部经济责任评价的重要依据。
第二十三条 市审计机关应结合年度财政预算执行情况，每年向市政府提交项目审计结果专题报告或综合报告，并通报有关部门。对重大项目的审计进展情况及审计中发现的普遍性问题可以审计信息专报的形式报市委、市政府。
第二十四条 经市政府批准后，审计结果依法进行公告。
第六章 其 它
第二十五条 项目各相关管理单位要按照统一组织、分工协作、各司其职、各负其责的原则，建立部门协作会商机制，及时协调解决审计过程中遇到的争议和问题。
市“大建设”指挥部办公室负责审计中综合性问题的协调处理。
建设单位负责督促施工单位及时参加审计对帐，及时对审计结果进行签字确认，对建设过程中的相关资料进行解释说明，对审计中的争议事项和问题提出初步处理意见。
招投标管理部门负责招标中的合同歧义解释、招标清单工程量的核对。
建设主管部门负责工程价款结算中的行业管理政策的解释与界定。
第二十六条 部门协作会商结果，可作为审计过程中处理相关事项的依据。
第二十七条 各相关管理单位，应对市审计机关开放其与建设项目相关的电子信息数据，以便审计机关更加高效地开展审计监督。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由合肥市审计局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。