水利部


关于加快水利工程土地划界工作的通知


颁布日期：1995.01.12



关于加快水利工程土地划界工作的通知
（1995年1月12日水利部水管[1995]13号发布）
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），各流域机构，新疆生产建设兵
团：
水利工程及其设施的土地申报、地籍调查、权属审核、注册登记和领取土地使
用证工作（统称为“水利工程用地划界工作”）是一项政策性强、工作量大、有一
定难度的工作，但通过各地几年来的不懈努力，工作取得了新的进展。根据对全国
27个省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）和黄河水利委员会、海河水利委员
会等部直属单位土地划界情况的初步统计，在其管辖范围内，除了水域与部分河滩
地外，国管河道、水库和灌排等工程用地，按有关规定应划定的土地面积为28667平
方公里，水利部门实际占有的土地面积为22853平方公里。已向土地部门申报面积共
有15164平方公里，占应划定面积的53％，已领取土地使用证的面积10146平方公里
，占申报面积的67％，占应划定面积的35％。情况表明，经过努力，水利部门已领
取了一批土地使用证，有的省取证率达80％以上，但各地工作进展不平衡，有些省
、自治区、直辖市工作任务还很艰巨。
为进一步推动水利工程用地确权划界工作，我部水管司、农水司、财务司于今
年11月上旬共同主持召开了“全国水利工程土地划界第二次工作会议”，会议检查
、总结了前阶段工作情况并部署了今后工作。为加快水利工程用地划界工作，现通
知如下：
一、要深化对水利工程土地划界工作重要性的认识。水利工程及其设施的用地
是水利资产的重要组成部分，确权划界是建立水利资产经营管理体系中一项重要的
基础工作。它不仅是保证工程安全、充分发挥工程效益和依法管理水资源与水工程
的重要保障，而且为充分利用水土资源，壮大水利管理单位经济实力打下基础。因
此各地要进一步提高对水利工程用地划界工作的认识，与清产核资工作结合起来加
快进行。
二、根据目前全国开展这项工作的进展情况和清产核资工作进度的安排，要求
1995年底要基本完成国家管理的水利工程（包括河道、水库、灌排、农电、供水、
水土保持和水文测验等工程或设施）用地的划界工作，领取水利工程用地土地使用
证达90％以上。由于受土地部门地籍管理工作进度限制而不能按期确权、取证的，
要做好申报登记的准备工作，并向上级部门提出情况报告。对于少数确权难度大的
宗地，要向上级部门提出处理意见，争取1996年全面完成划界工作。
三、对于已经领取土地使用证的，要建立完整的土地档案，并按照分级管理的
原则，按规定的办法验收。验收办法由各地根据具体情况制定。
四、土地登记、确权、取证的费用要严格按照《关于土地登记收费及其管理办
法》（[1990]国土[籍]字第93号）执行。经费由工程主管部门在有关水利经费中调
剂解决。
五、今后凡是新建、续建和更新改造工程，必须在工程立项和建设中明确水利
工程用地权属，并及时领取土地使用证。否则，计划部门不予立项，建设部门不予
开工，竣工验收时管理部门不予验收。
六、要做好土地资源的综合利用工作，在保证工程安全和正常发挥工程效益的
前提下，做好土地资源综合利用的统一规划，并采取多种形式进行开发利用，以取
得水土资源的最大效益。



文号：[水利部水管[1995]13号]



重庆市人民政府


重庆市出让土地使用监管办法

（重办发〔１９９６〕５３号　一九九六年六月十日）



第一条 为了加强对国有土地使用权出让后土地使用和为的监督管理，促进依法用地，切实保护国家土地资源和资产，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《重庆市国有土地使用权出让办法》及国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有土地使用权出让（含转让划拨付和出让土地使用行为的监督管理适用本办法。
第三条 市、县（市）国土管理部门按照出让土地审批权限，负责对出让土地的交接、出让金的支付和土地使用行为实施监督管理。
市辖区国土管理部门配合市国土管理部门对本行政区域内出让土地的交接、出让金的支付和土地使用行为实行跟踪管理。
市国土管理部门有权对全市出让土地的交接、出让金的支付和土地使用行为进行监督检查。
第四条 国有土地使用权出让合同双方必须严格按照国家法律法规的规定和合同的约定交接土地、支付出让金和依法使用土地。
合同双方交接土地时应一道实地验明出让土地的界址、面积等，交签订交地备忘录。
第五条 国有土地使用权出让合同一方未按合同约定交接土地或支付出让金和使用土地的，合同另一方有权依法解除合同。
出让合同解除后，应按出让土地审批权限向所在地县级以上人民政府国土管理部门备案，并抄送同级规划部门。
第六条 受让方应按合同约定的土地用途和建设规模使用土地。受让方改变土地用途和扩大建设规模的，应取得出让方的同意，报经市、县人民政府城市规划行政主管部门批准，并在规划行政主管部门批准后30日内，持批准文件向出让方请求对出让合同的相关条款进行修订或重新签
订出让合同，调整土地使用权出让金。土地使用权出让金的调整按以下规定办理：
（一）受让方在规定的时限内向出让方请求修订或重新签订出让合同的，出让金按初始合同签订时政府公布的地价标准计算；
（二）受让方未在规定期限内向出让方请求修订或重新签订出让合同，经国土管理部门查出的，出让金按改变后的土地用途或扩大后的建设规模，以查出时政府公布的地价标准计算，查出时的地价标准低于初始合同签订时的地价标准，按初始合同签订时的地价标准执行。国土管理部门
并可根据有关法律法规予以处罚，情节严重的，报经县级以上人民政府批准，依法收回土地使用权。
第七条 未经出让方同意和规划行政主管部门批准，受让方擅自改变土地用途和扩大建设规模的，除按本办法第六条规定补交出让金外，国土管理部门有权责令限期纠正，并可根据国家有关法律法规给予警告、罚款的处罚，直至依法收回土地使用权。
第八条 受让方应按土地使用权出让合同约定的动工开发期限进行开发建设。未按期开发建设超过合同约定期限一年未满两年的，按《城市房地产管理法》第二十五条的规定应缴纳合同约定出让金20％以下的土地闲置费；满两年未动工建设的，可依法收回土地使用权，但因不可抗力
或政府行为造成动工开发迟延的除外。
第九条 受让方未按合同约定支付全部土地使用权出让金，未取得土地使用权证书，或未完成开发投资总额的25％以上（属成片开发未形成建设用地条件，属自行负责拆迁安置未拆除地上原有建筑物和未落实安置方案）的，不得转让土地使用权。
第十条 受让方转让按合同约定取得的土地使用权，原土地使用权出让合同所载明的权利、义务随之转移。
自行负责拆迁安置的，转让土地使用权时，必须签订拆安置责任转移协议，并报经拆迁行政管理部门审查确认后，方可申请办理相关手续。
第十一条 受让方将其受让的土地使用权与他人合资全作开发并共同享有土地使用权和房屋所有权的，应签订合资合作开发协议，并自协议签订后30日内将合资合作开发事项书面告知出让方。
合资合作双方应在合资合作开发协议签订后30日内向原出让的国土管理部门登记备案。
第十二条 出让方应按合同约定参怀出让土地开发项目的竣工验收，经验收合格达到合同约定条件的，由受让方向国土管理部门申请换领《国有土地使用权证书》。
第十三条 履行出让合同发生争议时，当事人应及时协商解决，协商不成的，当事人可向促裁机构促裁，也可直接向人民法院起诉。
合同当事人违反本办法的规定，无正当理由拒不接受国土管理部门依照国家有关法律法规给予的处罚，又不申请复议或提请诉讼的，国土管理部门可依法向人民法院申请强制执行。
第十四条 国土管理人员在实施监督管理过程中，玩忽职守滥用职权、循私舞弊、收受贿赂的，由所在单位、上级机关或有权机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法具体执行中的问题，由重庆市国土局负责解释。
第十六条 本办法自1996年7月1日起施行。



1996年6月10日