海南省建设厅


琼建住房[2006]163号

海南省建设厅关于印发《海南省城镇房屋拆迁补偿安置资金监督管理办法》的通知

各市、县、自治县建设局，三亚市、儋州市房产局，海口市拆迁办、洋浦开发区搬迁办公室：
为加强我省城镇房屋拆迁补偿安置资金的使用管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，以及《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号）的规定，我厅制定了《海南省城镇房屋拆迁补偿安置资金监督管理办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，同时提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、加强房屋拆迁补偿安置资金的许可监督
合理的拆迁补偿安置是维护被拆迁人合法权益、做好拆迁工作的重要基础。所有拆迁，无论是公益性项目还是经营性项目、招商引资项目，拆迁补偿资金必须按时到位，设立专门账户，专款专用，并足额补偿给被拆迁人；以项目未来收益、机构资金承诺或其他不落实的资金作为拆迁补偿安置资金来源的拆迁项目，该资金来源不得作为办理房屋拆迁许可的依据。
二、严格房屋拆迁补偿安置资金的使用监管
各市县房屋拆迁主管部门应于2006年10月1日起，启用“××市县房屋拆迁补偿安置资金监管专用章”，对补偿安置资金的使用进行监管。各市县应当严格执行房屋拆迁补偿安置资金的使用程序，对补偿安置协议签订情况和执行情况，严格实施审查；对实施现房、期房产权调换的，应当赴实地考察并核对有关证件；对补偿安置资金不足的，应当督促有关单位尽快补足。
三、统一启用《海南省房屋拆迁补偿安置资金监管协议》
2006年10月1日起，在我省范围内统一启用《海南省房屋拆迁补偿安置资金监管协议》（以下简称《协议》，见附件）。各市县房屋拆迁主管部门在办理房屋拆迁许可时，应当与拆迁人或受拆迁人委托实施房屋拆迁补偿安置资金管理的单位和金融机构签订《协议》，严格按照协议履行各自的权利义务。《协议》当事人可根据实际情况签订补充协议，但不得规避各自义务，损害被拆迁人合法权益。我厅将对《协议》的使用和执行情况实行监督检查。
附件：海南省房屋拆迁补偿安置资金监管协议


二○○六年八月三十日
海南省城镇房屋拆迁补偿安置资金监督管理办法

第一条 为加强城镇房屋拆迁补偿安置资金的使用管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，以及《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号）的规定，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域城市规划区内的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人实施补偿、安置的，适用本办法。
第三条 本办法所称拆迁补偿安置资金是指拆迁人对被拆迁人进行补偿安置应当支付的各类费用。
第四条 省建设行政主管部门对全省房屋拆迁补偿安置资金的使用实施监督和指导。
市县房屋拆迁主管部门负责对本行政区域内的房屋拆迁补偿安置资金使用进行监督管理。
市县房屋拆迁主管部门启用“××市县房屋拆迁补偿安置资金监管专用章”（以下简称监管专用章），对补偿资金实行监管。
第五条 拆迁人办理房屋拆迁许可前，应委托房地产估价机构编制拆迁房屋补偿安置资金概算，并报市县房屋拆迁主管部门审核后，按资金概算核定额预存入金融机构。
拆迁人对被拆迁人进行现房安置的，应委托房地产估价机构评估所提供现房的市场价格，并报市县房屋拆迁主管部门审核后，可按现房价格核定额核减房屋拆迁补偿安置资金预存额。
第六条 拆迁人（或受拆迁人委托实施房屋拆迁补偿安置资金管理的单位，下同）应与市县房屋拆迁主管部门、金融机构三方签订房屋拆迁补偿安置资金使用监管协议，设立具有市县房屋拆迁主管部门监管专用章印鉴的房屋拆迁补偿安置资金监管专用账户。
第七条 资金监管协议应当包括以下内容：
（一）监管资金数额；
（二）资金用途及使用计划；
（三）资金使用的具体程序；
（四）追加资金程序；
（五）解除资金监管程序；
（六）违约责任；
（七）需要订立的其他事项。
第八条 拆迁人应按资金用途使用房屋拆迁补偿安置资金，并向市县房屋拆迁主管部门申报如下材料：
（一）拆迁人支付被拆迁人货币补偿、搬迁补助费、临时安置补助费以及按拆迁补偿安置协议约定的其它资金时，应提交拆迁当事人签订的《拆迁补偿安置协议》，资金支付申请书（说明付款依据、付款金额及达到该付款进度的证明材料、被拆迁人领取资金方法等）及有关材料；
（二）拆迁人支付建设单位用于安置的期房建设资金时，应提交房屋建设合同，资金支付申请书（说明付款依据、付款金额及达到该付款进度的证明材料、建设单位领取资金方法等）及有关材料。
市县房屋拆迁主管部门对拆迁人所提交材料有异议，应进行现场调查核实。
第九条 经市县房屋拆迁主管部门审核，同意使用房屋拆迁补偿安置资金的，应在拆迁人开具的转帐、现金支票上签印资金监管专用章，金融机构方予办理支付手续。
第十条 房屋拆迁补偿安置资金原则上直接支付给被拆迁人或安置期房建设单位，并通过转帐划入其帐号。若在《拆迁补偿安置协议》或《房屋建设合同》中，双方当事人另有约定的从其约定。
第十一条 拆迁当事人已签订的《拆迁补偿安置协议》所发生的安置补偿资金大于预存资金时，拆迁人应在10日内按差额追加房屋拆迁补偿安置资金，存入房屋拆迁补偿安置资金监管专户，同时告知市县房屋拆迁主管部门。
拆迁人未按时按额追加房屋拆迁补偿安置资金的，市县房屋拆迁主管部门应书面责成其及时补足。拆迁人未补足房屋拆迁补偿安置资金的，市县房屋拆迁主管部门应暂停办理其补偿安置协议备案手续，并在拆迁范围内予以公告，同时按照有关法规规定予以处罚。
第十二条 房屋拆迁补偿安置工作完成后，补偿安置资金专户仍有结余资金的，拆迁人可向市县房屋拆迁主管部门提出申请，办理解除资金监管手续。
第十三条 金融机构应当定期向市县房屋拆迁主管部门抄送拆迁补偿安置资金收支对帐单。
拆迁人应当定期向市县房屋拆迁主管部门报送拆迁项目实施进展情况统计表。
第十四条 以公益为目的的建设项目（如道路交通、学校、医院等），拆迁人具有由政府财政部门拨款支付房屋拆迁补偿安置的资金证明文件的，按照财政预算资金拨付的有关规定实施管理。
第十五条 司法机关以及公安、海关和税务等部门依法执行拆迁人或其委托的拆迁单位财产，涉及监管资金或查封拆迁补偿安置资金专户的，金融机构应及时通知市县房屋拆迁主管部门。
第十六条 市县房屋拆迁主管部门、金融机构工作人员在房屋拆迁补偿安置资金使用监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，导致房屋拆迁补偿安置资金被挪用，被拆迁人不能及时得到补偿安置的，依法承担民事赔偿和行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第十八条 本办法自2006年10月1日起施行。







海南省房屋拆迁补偿安置资金监管协议

甲方： （市县房屋拆迁主管部门）
法定代表人：
地址及邮编： 。
乙方： （拆迁人或受拆迁人委托实施房屋拆迁补偿安置资金管理的单位）
法定代表人：
地址及邮编： 。
丙方： （金融机构）
法定代表人：
地址及邮编： 。

根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《海南省城镇房屋拆迁补偿安置资金监督管理办法》等法规、规章及规范性文件的规定，为保证房屋拆迁补偿安置资金的合理使用，经三方充分协商，就 拆迁项目房屋拆迁补偿安置资金的监管达成如下协议：
第一条 经甲方审核同意，乙方 拆迁项目用于拆迁补偿安置专项存储的资金额度为
元（大写）。
第二条 乙方将上述专项资金存入丙方为其单独开立的资金专户，帐号为 。存款按活期利率计息。
上述资金专户内的存款本息均应用于乙方本拆迁项目的补偿安置。
第三条 甲、乙双方应共同在丙方预留印鉴。
乙方必须持盖有市县房屋拆迁补偿安置资金监管专用章、乙方财务专用章、乙方法定代表人私章的付款支票，交丙方办理资金拨付事宜。
甲、乙双方协商在账户存续其间不申请更换共管账户预留的个人签章。如因特殊情况，甲、乙双方协商同意更换共管账户预留的个人签章，则必须由原两位被授权人同时持身份证到丙方实地办理。
第四条 选择第_______种方式向被拆迁人、承租人或安置期房建设单位支付拆迁补偿安置资金。
（一）丙方直接将房屋拆迁补偿安置资金通过转帐划入被拆迁人、承租人或安置期房建设单位帐号；
（二）丙方将房屋拆迁补偿安置资金支付给乙方，由乙方支付给被拆迁人、承租人或安置期房建设单位。
第五条 丙方负责资金的监管及安全，乙方未持有市县房屋拆迁补偿安置资金监管专用章的付款支票，丙方不得从拆迁补偿安置资金专户中拨付资金。
第六条 拆迁当事人已签订的《拆迁补偿安置协议》所发生的安置补偿资金大于拆迁补偿安置资金专户中的资金时，乙方应在10日内按差额追加房屋拆迁补偿安置资金，存入房屋拆迁补偿安置资金监管专户，同时告知甲方。
第七条 房屋拆迁补偿安置工作完成后，补偿安置资金专户仍有结余资金的，经乙方申请，甲方应向丙方出具《拆迁补偿安置资金解除监管通知书》，解除对专用账户的监管。
第八条 违约责任
（一）甲方未依法对拆迁补偿安置资金的使用进行审查，造成被拆迁人经济利益受损的，承担相关法律责任。
（二）乙方不履行拆迁补偿安置的义务，向甲方、丙方提供不全面、不真实的情况，造成被拆迁人经济利益受损的，乙方负经济赔偿责任，承担相关法律责任。
（三）丙方对不符合《票据法》及相关规章的付款支票予以付款，现金付款没有核实持票人有效证件，造成乙方、被拆迁人利益受损的，丙方负经济赔偿责任，承担相关法律责任。
（四）甲、乙、丙三方中的任何一方违反国家法律、有关规定，不遵守诚信原则，欺骗被拆迁人、为他方提供不实资料等造成被拆迁人、其他方利益损失的，承担相关法律、经济责任。
第九条 本协议在履行过程中发生争议时，三方应协商解决，协商不一致时可以到（甲、乙、丙）方所在地的人民法院提起诉讼。协商与诉讼期间，未涉及争议部分仍需履行。
第十条 三方约定的其他事项
（一）本协议为甲、乙、丙三方确定拆迁补偿安置资金使用的唯一有效协议，任何一方或两方与该三方之外的其他人签订的涉及甲、乙、丙三方的拆迁补偿安置资金使用的协议性文件，若与本协议不一致的，应以本协议为准。
（二）在本协议执行过程中发生的未尽事项，甲、乙、丙三方可以签订补充协议。补充协议是本协议的组成部分，具有同等法律效力。
（三）拆迁补偿安置资金被有权部门依法冻结或扣划后，丙方应在3个工作日内通知甲方。
第十一条 本协议自三方法定代表人（负责人）或其授权代理人签字并加盖公章之日起生效。
第十二条 本协议生效后若需变更或解除须经三方协商一致同意。
第十三条 本协议一式三份，由甲、乙、丙三方各执一份。

甲方：（公章）
负责人或授权代表人：（签字）
乙方：（公章）
法定代表人或授权代表人：（签字）
丙方：（公章）
负责人或授权代表人：（签字）
年 月 日

广东省韶关市人民政府办公室


关于印发《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》的通知
(韶府办〔2008〕286号)


浈江、武江、曲江区人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位，有关企业：

《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。





韶关市人民政府办公室

二○○八年十一月二十日



韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据中共韶关市委、韶关市人民政府《关于推进全民创业促进富民兴市的意见》（韶市联[2007]12号）文件精神（以下简称《意见》），支持我市全民创业，特设立“韶关市市级全民创业专项资金”（以下简称“专项资金”），并制定本管理暂行办法（以下简称《办法》）。

第二条 《办法》所指的韶关市市级全民创业专项资金，是根据《意见》精神，从2008年起连续5年，由市财政每年在本级预算中安排1000万元用于支持市级及市辖三区的全民创业。

第三条 专项资金的扶持企业必须符合市政府确定的产业政策、区域布局和我市经济发展总体规划，必须遵守国家有关法律、法规和财务管理制度，坚持公开、公正、公平的原则，专款专用，并接受财政、审计、纪检和社会监督，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第四条 韶关市全民创业工作领导小组办公室（办公室设在韶关市中小企业局，以下简称“市创业管理部门”）根据市委、市政府关于我市全民创业工作目标、部署、要求，确定专项资金的年度支持方向及重点，安排专项资金扶持计划，同时负责受理专项资金项目的申报、审核、监督、检查、追踪等日常工作，每年定期向市政府汇报专项资金使用情况和使用效果。



第二章 支持的范围、方式

第五条 专项资金支持范围及重点：

（一）支持新办三年内（含三年，以2007年10月8日为启始时间）在市及市辖三区登记注册、符合国家产业政策、处于成长期的具有独立法人资格、国内民间资本独资（或控股）兴办的各类初创型中小企业。中小企业的划分标准，按照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）文件规定执行。其中以进入产业转移工业园投资的创业企业为扶持重点，兼顾扶持其他创业企业。专项资金扶持创业企业的范围包括：

1、具有完全自主知识产权的科技型中小企业；

2、实现清洁生产、循环经济的成长型中小企业；

3、农业产业化、农业龙头企业，从事农林副产品的生产加工、销售企业，旅游产品的生产、开发、销售企业；

4、社区服务型中小企业；

5、为支柱企业和产业集群服务、为产业链的形成填平补齐、延伸产业链的中小企业，按产业分类，进入产业集聚区的初创企业；

6、下海创业的机关事业单位及科研机构科技人员、农村创业致富带头人、大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业人员、归国留学人员、其他城镇失业自主创业人员所创办的中小企业。

（二）扶持国内民间资本独资（或控股）、规模以上的中小企业进行第二次创业。

（三）扶持全民创业服务体系建设。

（四）扶持中小企业创业（园区、孵化器）基地建设。

（五）扶持全民创业培训、宣传、推介等项目。

（六）鼓励金融机构为中小企业发展提供创业贷款。

（七）市委、市政府要求重点扶持的全民创业其它项目。

第六条 支持方式。专项资金采取贷款贴息、直接补助和风险准备奖励三种支持方式。贷款贴息是对创业企业从金融机构取得的用于在市辖区投资建设的贷款给予适当的利息补贴。风险准备奖励是对金融机构发放给中小企业创业贷款，给予金融机构的奖励。

对以自有资金为主进行投资创业的企业和为改善创业环境、提供创业服务的单位，以及开展技术研究与开发的机构，一般采取直接补助；以金融机构贷款为主进行投资创业的企业，一般采取贷款贴息方式。风险准备奖励是对金融机构当年发放一年期限中小企业创业贷款计提的风险准备金部分，在本办法规定的扶持额度内给予适当的奖励（按当年新增贷款平均余额的1%计算）。

申请专项资金的创业企业可选择其中一种支持方式，原则上不得同时以两种方式申请专项资金。

本年度已获得市直中小企业发展专项资金扶持的项目和企业，当年全民创业专项资金原则上不重复支持。

第七条 专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。



第三章 申报条件、申报材料

第八条 市创业管理部门每年第二季度下发申报通知，并在全市范围内通过韶关人民政府信息网、韶关经贸信息网、中国中小企业广东韶关信息网等媒介刊登，公开申报的条件、内容、时限及相关事项，申报单位按要求办理申报，逾期不予受理。

第九条 申请专项资金的各中小企业必须同时具备下列条件：

（一）创业企业是在韶关市市辖三区工商行政管理机关依法登记注册，享有独立法人资格的企业；

（二）申报的项目符合国家产业政策，且市场前景好；

（三）财务管理制度健全、会计核算规范；

（四）诚实守信、依法经营；

（五）依法足额纳税。

（六）为员工缴纳社保基金，无拖欠社保基金的不良记录。

第十条 申请专项资金的中小企业应提供下列资料：

（一）企业法人执照副本及章程复印件（原件备查）；

（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；

（三）具有资质的会计师事务所审计的企业上年度财务报告（会计报表）或审计报告复印件（原件备查）；

（四）税务部门出具的纳税证明；

（五）劳动保障部门出具的吸纳下岗失业人员就业的相关证明，为员工缴纳社保基金的相关证明；

（六）企业项目自我绩效报告（绩效报告包括自筹资金的到位凭证、资金使用计划，对经济、社会、税收的贡献目标）

（七）申报项目涉及固定资产投资的，必须依法履行相关法定程序；

（八）需要提供的其他资料。

第十一条 申请专项资金的个体工商户应提供下列资料：

（一）个体工商户营业执照复印件（原件备查）；

（二）生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；

（三）税务部门出具的纳税证明、创业协会出具的证明；

（四）需要提供的其他资料。

第十二条 申请专项资金用于全民创业服务体系建设的项目单位应提交以下材料：

（一）使用专项资金的申请报告，立项文件；

（二）项目可行性报告（包括项目投资概算及资金来源情况）；

（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；

（四）需要提供的其他资料。

第十三条 申请专项资金用于创业培训、宣传、推介等活动的项目单位应提交以下材料：

（一）使用专项资金的申请报告；

（二）项目安排及资金使用情况；

（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；

（四）开展创业培训、宣传和创业推介活动的文件及相关证明材料；

（五）需要提供的其他资料。

第十四条 金融机构申请中小企业创业贷款风险准备奖励资金应提供以下资料：

（一）使用专项资金的申请报告；

（二）法人营业执照复印件

（三）中小企业创业贷款的合同复印件、贷款的支付凭证复印件、创业企业贷款的进账单复印件。

（四）其他应提供的资料。

第十五条 申请贷款贴息方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同及利息支出凭证（复印件）。申请直接补助方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供已投入项目建设的自有资金支出（如设备、材料购置费，外协加工费，技术咨询费，技术开发人员工资等)的有效凭证复印件（原件备查）。



第四章 申报、审核、审批和拨付程序

第十六条 专项资金项目申报实行一年一次申报制度。申报时间为每年第二季度，在同一年度内，一个企业只能申请一个项目、一种支持方式。

第十七条 专项资金的申报程序：

市属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，同时将申报材料报市创业管理部门，同时报市财政部门备案。

区属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，将申报材料送区全民创业管理部门和区财政部门，区全民创业管理部门与区财政部门审核后，联合上报市创业管理部门和财政部门。

市创业管理部门负责统一受理市级、各区全民创业管理部门所报送企业（个体工商户）、项目单位资格再核查工作，对符合申报条件的项目（企业）实行申报项目（企业）入库管理。

第十八条 全民创业专项资金的审核程序：

对列入市全民创业项目库的项目（企业），由市创业办组织成员单位对申报项目（企业）进行审核，审核内容包括：

（一）资格审核：项目单位、企业是否符合要求；

（二）形式审核：报送的文件、资料、表格等是否齐全完整，文字及表格填写是否清楚符合要求；

（三）内容审核：项目单位、申请项目、推荐意见等内容是否符合《办法》要求。

对符合申报条件的项目（企业）将由市创业管理部门及时通过媒体公示，接受公众监督。任何单位和个人均有权对所公示项目（企业）的真实性、支持额度等问题在公示期内提出异议。

第十九条 专项资金的审批程序：申报扶持的创业项目（企业）经全民创业成员单位审核并经公示后，由市创业管理部门制定全民创业专项资金使用计划，报请市政府批准。

第二十条 专项资金的拨付程序：专项资金使用计划经市政府审查批准后，由市创业管理部门在7个工作日内下达“全民创业专项资金使用计划”，并抄送市财政部门；市财政部门根据“全民创业专项资金使用计划”，下达预算资金指标文件；在收齐所有项目承担单位提供的项目绩效自评报告、账户资料后7个工作日内办理全民创业专项资金拨付手续。



第五章 管理和监督

第二十一条 专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留和挪用。企业收到的贷款贴息项目资金，冲减财务费用；收到的补助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。

其它单位收到全民创业专项资金，按照财政部有关财务规定处理。

第二十二条 财政部门根据财政资金使用绩效评价规定对专项资金使用的企业（项目单位）进行绩效评价，包括事前、事中和事后评价。事前评价是对申请专项资金扶持的企业（项目单位）在提出申请同时提出资金使用绩效目标进行评价；事中评价是对项目实施过程中资金使用绩效目标进行评价；事后议价是对项目完成后进行的总评价。

第二十三条 市创业管理部门在申报期间，如发现企业（项目单位）申报材料弄虚作假的情况，将取消其专项资金申报资格，并且两年内不予受理该企业（单位）专项资金的申请。

第二十四条 获得专项资金扶持的项目单位（企业）对该项目支出必须单独核算，自觉接受市创业部门、市财政部门的监督；被检查的单位（企业）应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。如发现弄虚作假，挪用挤占专项资金等违反财经纪律行为，将采取通报批评、暂停拨款、收回资金、经济处罚等措施，该项目单位从下一年度起五年内不得申报市财政扶持资金；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十五条 建立项目定期报告制度。获得专项资金扶持的项目单位（企业）须在每个季度后20天内，定期向市创业管理部门、市财政部门及时报送项目建设及专项资金使用情况；项目建成后1个月内向市创业管理部门、市财政部门如实报送项目建设及专项资金使用情况，市创业管理部门和市财政部门将适时组织评估小组对专项资金使用及项目建设情况进行综合评估，确保取得实效。

第二十六条项目在执行过程中因特殊原因确需变更或撤消的，需及时向市创业管理部门和市财政部门报告。对因故撤消的项目，项目单位必须编制项目支出决算，并报市创业管理部门和市财政部门，剩余的专项资金必须如数及时退回市财政部门。



第六章 附 则

第二十七条 各县（市）可根据本地实际情况，安排一定的资金用于对本县（市）全民创业的支持，并可参照本办法制定本县（市）全民创业资金管理暂行办法。

第二十八条 本办法由市财政和市创业管理部门共同解释，自发布之日起执行。