铁道部


轨道车管理规则

1989年7月27日，铁道部

第一章 总 则
第1条 轨道车（含拖车，下同）是铁路设备维修、大修、基建等施工部门执行任务的主要运输工具。轨道车分重型和轻型两种，能由搭乘人员随时撤出线路的，称为轻型轨道车；不能由搭乘人员随时撤出线路的，称为重型轨道车。
第2条 各单位要加强对轨道车及其乘务人员的管理，在行车等部门的配合下，不断提高运用水平，以适应现代化铁路发展的需要。
第3条 轨道车乘务人员应有高度的工作责任感，树立安全第一、令行禁止的思想，努力钻研技术，不断提高业务水平。
第4条 轨道车的检修、保养工作，应贯彻预防为主、修养并重的原则。各个修程要按规定进行，紧密衔接，及时恢复机械性能，使轨道车经常保持良好的技术状态。

第二章 管 理
第5条 各有关单位要切实加强对轨道车的管理工作。各铁路局或铁路分局（分局级）主管部门负责检查、鉴定管内的轨道车的技术状态；管理管内的轨道车驾驶人员及他们的技术业务考核和培训；监督检查各种规章、制度、命令、措施的执行情况；督促管内轨道车使用单位，加强对轨道车的管理，确保安全行驶。
第6条 轨道车使用单位的领导应加强对本单位轨道车的管理。各单位指定的轨道车专管人员，要定期添乘，检查和掌握其运用、保养情况及有关规章、制度、命令、措施的执行情况。
第7条 各级轨道车管理人员，参与相应的轨道车事故分析。对违反规章和危及行车安全的运行，有权制止和纠正，必要时可停止其工作。
第8条 铁路局或铁路分局（分局级）每年组织一次对管内运用的轨道车的检查工作，其内容有：
一、对轨道车的技术状态和保养检修等进行鉴定（年鉴）。合格者发给合格证。
二、检查本规则执行情况。
三、组织学习，总结交流经验。对乘务人员进行年审考核。
第9条 轨道车年鉴内容有：
一、发动机状态；各主要走行、传动部件和车轴的探伤；部件连接坚固情况。
二、车体、车架、制动的技术状态。
三、工具、机械备件、通讯信号设备、安全防护用品及复轨器是否完整及其技术状态。
四、照明、喇叭、雨刷是否完整；各种仪表显示情况；车容情况；各种管线路（油、水、风、电）漏泄情况。
五、行车乘务日志及保养记录的填写情况。
第10条 轨道车乘务人员的年审考核内容有：
一、审查乘务人员的品德与健康条件；
二、考核技术业务能力，特别是轨道车的构造、性能知识及其机械故障排除的能力；
三、测试铁路技术管理规程和行车有关的规章制度；
四、检查行车日志及保养记录。
年审考核合格后，由铁路局或铁路分局（分局级）发给司机和副司机驾驶证。副司机在司机指导或授权下方准操纵轨道车。无驾驶证者禁止开车。
第11条 轨道车乘务人员的报考、晋升，须由下而上逐级申请。
报考重型轨道车副司机者，必须符合行车人员的品德与健康条件，具有初中以上文化程度，并经过三个月的随车学习，经考核合格，由铁路局或铁路分局（分局级）发给副司机驾驶证。
重型轨道车副司机必须安全随车乘务两年以上，方可报请考核晋升司机；
离职一年以上的重型轨道车司机恢复司机工作，须有熟悉行车设备过程并经过有关行车规章的考试；
合格者由铁路局或铁路分局（分局级）发给司机驾驶证。
轻型轨道车司机的考核、晋升参照上述办法办理。
第12条 轨道车司机、副司机应执行包乘、包检、包养制度。对在值乘中一贯认真负责，遵章守纪，爱护车辆，安全行车，并在节约燃料工作中有显著成绩者，应予奖励；对因工作不负责，违章肇事者，应给予纪律、责任教育和经济处罚。肇事后果严重者，按有关规定处理。
第13条 新制轨道车应做到标准化和系列化。对现有老、旧、杂型轨道车应有计划地更新改造。
第14条 轨道车的编号登记办法，由各铁路局或铁路分局统一规定。各使用单位应建立轨道车工作日志。工作日志由司机填写。

第三章 运 用
第15条 轻型轨道车的运行按轻型轨道车运行办法办理。重型轨道车的运行办法按列车办理。
第16条 轨道车使用单位应确保设备完好，建立健全各项规章制度和岗位责任制。行车部门应密切配合，组织运行。
第17条 各单位应根据重型轨道车使用情况确定值乘班次，按规定编报运输计划。行车部门（调度）要编制轨道车运行计划，车站值班员须按章办理接发车手续，严禁简化程序。
第18条 轨道车应配足通讯信号设备、安全防护用品以及主要工具和易损零配件。
第19条 轨道车的牵引重量及速度，须照生产厂家技术说明办理。严禁超轴、偏载和超速。杂型轨道车的最大牵引重量和速度，各铁路局根据具体情况决定。
重型轨道车侧向通过道岔的最高速度和轻型轨道车过岔速度，按《铁路技术管理规程》的规定办理。
第20条 重型轨道车与拖车联挂时，不准跨区间连续推行。
第21条 轨道车使用单位，应在其所在车站铺设轨道车专用线，并根据需要设置检修库。

第四章 检 修
第22条 为使轨道车和拖车经常处于良好状态，轨道车检修工作包括保养和修理。
第23条 轨道车的保养分为：
一、日常保养：轨道车出车前后及行驶中进行的以清洁、紧固、调整、润滑为主要内容的预防性检查工作，以使车辆保持良好的工作状态。
------------------------------------------------------------
| |单| 常备数 | |
| 品 名 | |----------| 附 注 |
| |位|重型|轻型| |
|--------------------|--|----|----|------------------|
|一|1．无线列调电台|套| 1| |按运营区段配备 |
|、|----------------|--|----|----|------------------|
|通|2．袖珍电话 |套| 1| 1|根据需要配备 |
|讯| | | | | |
|--|----------------|--|----|----|------------------|
| |3．手信号旗 |面| 6| 2|红、黄色各一半 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| | | | | |红、黄、白三显示，|
| |4．手信号灯 |盏| 3| 3|轻型轨道车按需 |
|二| | | | |要配备 |
|、|----------------|--|----|----|------------------|
|信|5．信号灯 |盏| 2| |双面红色，用于停 |
|号| | | | |车过夜 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |6．号角 |个| 3| 1| |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |7．火炬 |支| 6| | |
|--|----------------|--|----|----|------------------|
| |8．响墩 |个|12|12|轻型轨道道车按 |
| | | | | |需要配备 |
|三|----------------|--|----|----|------------------|
|、|9．短路铜线 |根| 2| |自动闭塞区段用， |
|安| | | | |长为1．5ｍ |
|全|----------------|--|----|----|------------------|
|防|10．止轮器 |个| 2| | |
|护|----------------|--|----|----|------------------|
|用|11．复轨器 |套| 1| | |
|品|----------------|--|----|----|------------------|
| |12．灭火器具 |个| 2| | |
|--|----------------|--|----|----|------------------|
| |13．汽化器总成|个| 1| |汽油机车 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |14．汽油泵 |个| 1| |汽油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |15．分电器 |个| 1| |汽油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |16．点火线圈 |个| 1| |汽油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
|四|17．调节器 |个| 1| |汽油机用 |
|、|----------------|--|----|----|------------------|
|易|18．火花塞 |个| 6| |汽油机用 |
|损|----------------|--|----|----|------------------|
|零|19．白金 | | | |汽油机用 |
|配|----------------|--|----|----|------------------|
|件|20．三角皮带 |根| 5| |水泵3根，发电机 |
| | | | | |2根（汽油机用） |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |21．高压油管 |根| 1| |柴油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |22．高压软管 |根| 2| |柴油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |23．喷油嘴总成|个| 2| |柴油机用 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |24．三角皮带 |根| 5| |风泵3根，发电机 |
| | | | | |2根（柴油机用） |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| |单| 常备数 | |
| 品 名 | |----------| 附 注 |
| |位|重型|轻型| |
|--------------------|--|----|----|------------------|
| |25．钟表 |个| 1| 1| |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |26．列车时刻表|份| 1| 1|运行区段范围 |
|五|----------------|--|----|----|------------------|
|、|27．检修工具 |套| 1| 1|含扳手、钳子、锤 |
|其| | | | |子、油枪等 |
|他|----------------|--|----|----|------------------|
| |28．技术说明书|份| 1| 1|制造厂家随车携 |
| | | | | |带 |
| |----------------|--|----|----|------------------|
| |29．自锁插销 |个| | 1| |
------------------------------------------------------------
二、定期保养：重型轨道车每行驶1500～2000ｋｍ，轻型轨道车每行驶600ｋｍ，进行的以全面检查、调整、紧固、润滑，并排除不正常状态为内容的检查工作。
重型轨道车每行驶两个定期保养里程或行驶满一年，轻型轨道车每行驶600ｋｍ，应对车轴进行一次探伤检查。
拖车的保养参照上述要求办理。
对新制或大、中修后的重型轨道车，须进行走合期保养；季节温度变化时，还须进行换季保养，以确保其正常运用。
第24条 轨道车修理分为小修、中修、大修三种修程。轨道车应根据规定的走行里程按期修理，严禁超期使用。
一、小修：重型轨道车每行驶6000～8000ｋｍ，轻型轨道车每行驶3000ｋｍ后，对个别机件的拆换和修理。
二、中修：重型轨道车每行驶30000～35000ｋｍ，轻型轨道车每行驶6000ｋｍ后，对主要总成进行彻底修理及对其他磨损零件进行换新和修理。
三、大修：重型轨道车每行驶60000～70000ｋｍ，轻型轨道车每行驶18000ｋｍ后，对全部总成的彻底修理和必要部件的换新。
第25条 重型轨道拖车的修理分为小修和大修两种修程。
一、小修：每行驶6000～8000ｋｍ后，对制动系统及轴箱等部件进行拆检和修理。
二、大修：每行驶30000～35000ｋｍ后，对全部总成进行彻底修理和更换必要部件。
轻型轨道拖车的修理比照第24条的要求办理。
第26条 新制或大修的轨道车，在初期行驶的1000ｋｍ（轻型轨道车为600ｋｍ）走合期内，应执行下列规定：
一、降低牵引重量30％。在长大坡道上行驶时，应再适当减载。
二、随时检查各部分，及时消除不良现象。
三、走合期满后，提前进行一次定期保养，同时应清洗曲轴箱、机油滤清器，更换机油和机油滤清芯子。重型轨道车行驶500ｋｍ，可提前换油。
第27条 重型轨道车的大修由承修厂组织实施，乘务员随车入厂配合修理，并携带轨道车履历书和工作日志，供修理参考。
第28条 新制和大修后的重型轨道车，必须保证制动良好，无漏风现象，制动距离不超过400ｍ。
第29条 修竣后的轨道车，应严格实行验收制度。各种修程的验收标准按有关规定执行。
第30条 轨道车大修或单独更换车轴时，不论车轴新旧，均需进行探伤，确定完好，并做记录后方可组装使用。
第31条 新制或大修的重型轨道车，试运转不少于100ｋｍ，试运转时，应由有合格证的轨道车同行，以策安全。

第五章 安 全
第32条 轨道车乘务人员必须严格执行各项规章制度，严肃行车纪律，确保行车安全。
第33条 轨道车乘务人员应及时反映车辆的不良状态及行车的不安全因素，各单位负责人应认真研究，采取措施，及时消除。
第34条 轨道车具有下列缺点之一者，禁止使用和拖挂：
一、发动机无力或有异响时；
二、传动部分不良或有异响时；
三、车轴有横裂纹，车轴轴承有损坏时；
四、车轮有裂痕，重型轨道车车轮踏面厚度不足20ｍｍ；轻型轨道车车轮（钢板轧制）踏面厚度不足5ｍｍ时；
五、距轮缘顶点15ｍｍ处测量轮缘厚度不足20ｍｍ时；轻型轨道车车轮（钢板轧制）轮缘钢板厚度不足5ｍｍ时；
六、轮对内侧距离为1353ｍｍ，其容许差度超过±3ｍｍ时；
七、车架任何部分有横裂纹或弯曲，影响行车安全时；
八、无制动装置或制动失效时；
九、照明、喇叭、联结器不良时；
十、有危及行车安全的螺栓松动、销子脱落及机件弯曲或有裂纹时；
十一、出车前车上没有备齐通讯信号及安全防护用品时；
十二、联挂拖车的联挂杆没有装好自锁插销时；
十三、轻型轨道车联挂的拖车上乘人，没有装好栏杆或扶手时。
第35条 以司机为主的乘务人员在出车前，应全面检查，确认状态良好；值乘中，应集中精力，谨慎驾驶，细心了望，确认信号；并认真执行“高声呼唤、手比眼看”的呼唤应答制度。
第36条 轨道车在通过车站、道口、桥隧、曲线、路堑、施工地段及在气候不良、视线不清的情况下，应加强了望，适当减速，多鸣喇叭，必要时开前灯行驶。
第37条 重型轨道车在动车前，须进行制动试验，制动风压不少于0．49ＭＰａ（5ｋｇｆ／平方厘米）。下坡时，适时使用制动机，不准关闭发动机。严禁超速行驶和空档溜放。发现有制动、走行及与安全有关的总成、部件异常时，禁止继续运行，而应及时实施检查，并执行有关安全的规定。
第38条 运送施工等人员时，拖车须有端板、侧板，并由领工员或工长或指定专人负责安全。安全负责人应熟悉本规则有关条文，并负有下列职责：
一、对搭乘人员进行安全教育；
二、运行中，严禁人员站立和坐在侧板或端板及连接处；
三、车体停稳后，方准人员上下。确认上下完毕，再通知司机发车。
第39条 运送材料时，乘务人员及押运负责人应掌握下列事项：
一、按规定载重装载；
二、装载稳固，不得偏载，不准超限；
三、安全卸车，卸下物不得侵入限界，不准边走边卸；
四、掌握运行时分。
第40条 运送易燃、易爆等危险品时，乘务人员与指定押运人员须密切配合，说明其危险性质，要严格执行运送易燃、易爆等危险品的安全规定。
第41条 两组重型轨道车联挂运行时，制动型式必须相同，且应将功率大的或重载车编在前，将功率小的或轻载车编在后，并加强联系。
第42条 注意防火，严禁用明火预热化油器、油底盘、油箱、油管及不灭火时用油棉丝布擦拭引擎部分。车内因生产、生活用火时，须采取防火措施。
第43条 车内取暖时必须选用有安全装置的合格锅炉，严禁使用不合格的锅炉取暖。
第44条 重型轨道车在沿线各站停车过夜时，必须采取防溜措施。车上应有留守人员，并以双面红色信号灯光防护，乘务人员可到就近行车公寓食宿或休息。
第45条 电气化线路上使用轨道车须遵守下列规定：
一、严禁攀登轨道车车棚顶；
二、任何人员及其所携带的物件与接触网设备的带电部分需保持2ｍ以上的距离；
三、在进行装卸钢轨、轨枕等材料的作业时，所用工具不得高举；人员不得攀登在距接触网小于2ｍ距离以内；不准进行用竹杆等物测量货物的装载高度等靠近接触网的作业；因作业需要，与接触网的距离不足2ｍ时，必须在接触网断电的情况下进行作业。具体办法应执行《电气安全规则》的有关规定；
四、装卸长大工具、物料时，只许平移，不准高抬翻转，严禁竖立；
五、在作业时，应注意不得损坏抗流变压器箱；轨道变压器箱及联接线，并不许直接或间接互相搭接。
第46条 重型轨道车在区间被迫停车不能继续运行时，应及时通知车站值班员、列车调度员，讲明情况，并迅速做好如下故障处理工作：
一、鸣示一长三短声的报警信号，并电告两端车站；
二、立即按规定设好防护，如影响邻线行车时，同时进行防护；
三、乘务组负责人组织抢修，采取应急措施，尽快开通线路，需要救援时，应立即求援。

第六章 轻型轨道车运行办法
第47条 轻型轨道车的运行不按列车办理，可利用列车间隔或跟随列车后面运行。但在任何情况下不得影响列车的正常运行。
轻型轨道车原则上只准在施工作业时和白天使用。在夜间或降雾、暴风雨雪时，仅为消除线路故障或执行特殊任务时，方准使用，但必须有照明设备及红色信号灯光，并按列车办理。
第48条 使用轻型轨道车必须具备下列条件：
一、应有使用负责人和足够的抬车人员；
二、应具备本规则第18条中有关的备品；
三、运行中用展开的红色信号旗进行防护；在双线区段，如遇邻线来车，暂将红旗卷收，等车过后再行显示；
四、牵引拖车的联挂杆应使用自锁插销，拖车必须有专人负责制动；
五、轨道电路区段和道岔处使用的轻型轨道车，其车轮必须有绝缘装置。
第49条 轻型轨道拖车须备有拆装式安全栏杆或扶手，运行前应检查栏杆或扶手稳固可靠，以防乘坐人员意外伤亡。
第50条 轻型轨道车只准牵引，不准推进运行，并不得与重型轨道车联挂运行。使用时必须得到车站值班员对使用时间的确认，填发轻型车辆使用书。在办理签认手续后，方准使用。
从区间返回或工区（工队）驻地距车站运转室较远时，可用无线电话亦可挂各站电话线或用扳道房电话向车站值班员办理承认手续，并复诵核对，双方应随即记入行车日志。
第51条 使用负责人必须在车站值班员同意的使用时间内，将轻型轨道车撤出线路；车站值班员在同意的使用时间内，不得向区间放行列车。遇特殊情况，轻型轨道车未能在同意的时间内撤出线路时，应立即按线路故障处理防护办法，设置停车防护。
第52条 轻型轨道车跟踪列车行驶，必须经车站值班员同意，两者相距不小于500ｍ。长大坡道地段不准跟踪。
双线区段，原则上应正向运行，如反方向线路空闲时，亦可充分利用，但须加强了望。
第53条 轻型轨道车撤出线路后，不得侵入限界。使用完毕应存放于固定地点，并加锁。
第54条 轻型轨道车运行的其他有关事项，按《铁路技术管理规程》中的“轻型车辆及小车的使用”中的规定执行。
（附件略）


上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市人民政府工作规则》的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　《上海市人民政府工作规则》已经2005年5月30日市政府第73次常务会议修订通过，现予印发。

　　上海市人民政府
　　二○○五年六月二十五日

上海市人民政府工作规则
(二○○五年五月三十日修订通过)

第一章 总则

　　第一条 第十二届上海市人民代表大会第一次会议产生的新一届上海市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
　　第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针和政策，严格执行国家法律、法规，遵循“科学执政、民主执政、依法执政”的原则，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求，求真务实，开拓进取，大力实施科教兴市主战略，着力提高城市的国际化、市场化、信息化、法治化水平，主动服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国，努力实现“率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化”和把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标。
　　第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持立党为公、执政为民，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发扬“两个务必”的优良传统，坚持开创性、坚韧性和操作性相统一，坚持连续性、稳定性、开拓性相结合，全面履行职能，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力把市政府建设成为忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。
　　第四条 市政府在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，建立健全规范、协调、透明、高效的政府工作制度和运作机制。市政府及各部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，发挥综合行政效能，确保市政府的各项工作落到实处。

第二章 组成人员及其职责

　　第五条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。
　　第六条 市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
　　第七条 副市长按分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第八条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常事务。副秘书长按分工，协助副市长联系、协调有关工作。
　　第九条 市政府序列的各委、办主任和局长按职责范围要求，对本部门的工作负全责。

第三章 全面履行政府职能

　　第十条 市政府及各部门要以推进依法行政为重点，进一步转变政府职能。要在完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。
　　第十一条 坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，调整产业结构，优化投资结构，引导和调控经济运行，发展对外经济贸易，防范和化解经济金融风险，努力实现就业增加、物价稳定和经济持续增长等宏观经济政策目标。
　　第十二条 加强市场监管，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，积极推进社会诚信体系建设，实行信用监督和失信惩戒制度，进一步整顿和规范市场经济秩序，创造公平和可预见的法制环境，完善统一开放、竞争有序、诚信运作的现代市场体系，形成与国际通行规则接轨的市场运行制度。
　　第十三条 认真履行社会管理职能，以加强社区建设和郊区村镇体系建设为抓手，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制。继续加强社会治安综合治理，积极疏导和化解人民内部矛盾，注重解决民生问题，保持社会稳定和谐，促进社会公正。整合社区公共资源，培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。建立健全各种预警和应急机制，不断提高政府应对突发公共危机的能力。
　　第十四条 强化公共服务职能，完善公共政策，均衡公共保障，健全公共服务体系，加快推进公共服务平台信息化建设，创新市场化运作模式，努力增加公共产品和服务的供应，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

　　第十五条 市政府及各部门要完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中，要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用，自觉运用前期预测、效益评估、论证听证、比选择优等决策手段，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十六条 凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大的政府投资建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规章，应由市政府常务会议讨论和决定，或经市政府常务会议、市政府党组会议讨论通过后报请市委决定。
　　第十七条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地区的，应事先征求区县政府的意见；涉及人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协意见。有的事项，还可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第十八条 市政府在决策中，要科学判断、把握不同时期经济发展与结构调整的特征和规律，针对不同情况，实行分类指导、差别政策，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
　　第十九条 市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

第五章 推进依法行政

　　第二十条 市政府及各部门要进一步强化法治观念，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。市政府要严格执行《行政复议法》以及规章备案制度、行政执法责任制度、执法过错追究制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为，不断加强政府法治建设。
　　第二十一条 市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，按照法定程序，适时提出地方性法规草案，制定并颁布政府规章，及时修改或废止不相适应的规章、规范。地方性法规草案、政府规章和规范性文件，由市政府法制办组织起草或预先审查，政府规章的解释工作由市政府法制办承办。
　　第二十二条 政府规章和各部门的实施细则，必须符合国家法律、法规和政策的规定，并具有可操作性。凡制订面向市民、企业和社会的审批类规章和细则，必须有明确的程序和标准，最大限度地减少和避免自由裁量权。
　　第二十三条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
　　第二十四条 市政府各部门规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职能范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定规章。市政府各部门制定规范性文件，应当经本部门法制机构进行合法性审核，并经本部门常务会议或者办公会议集体讨论决定。
　　第二十五条 建立健全各区县政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各区县政府和市政府各部门制定的规范性文件应当及时报送市政府备案。市政府法制办负责处理区县政府和市政府规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现区县政府和市政府规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当报请市政府责令修改或者予以撤消。
　　第二十六条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步转变立法、执法和监督均为同一部门的状况；科学配置执法部门的职责，大力推进综合执法试点，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，促进严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 提高工作效能

　　第二十七条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合形势发展的实际情况，在明确全年重点工作安排的基础上，按季度提出阶段性目标及相关实施要求；各部门要据此进一步细化任务，组织落实。
　　第二十八条 市政府及各部门要坚持和完善责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门积极配合。
　　第二十九条 按照《行政许可法》和国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步推进本市行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。凡不符合《行政许可法》规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有条件的要实行联合办理、集中办理。
　　第三十条 市政府及各部门要进一步加强督促检查，建立健全规范化的督促检查工作机制，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。

第七章 加强行政监督

　　第三十一条 市政府各部门要依法接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，同时自觉接受市人大、市政协和广大市民的监督。对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。
　　第三十二条 市政府及各部门要主动征询和认真听取区县政府及基层行政部门对有关工作的意见和建议，并认真改进、设法解决区县和基层单位反映的实际问题和困难。
　　第三十三条 市政府及各部门要及时向市人大和市政协通报重要工作情况，征询意见；对市人大代表、市政协委员提出的书面意见和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。
　　第三十四条 市政府及各部门要进一步提高政府工作透明度。
　　要通过市政府新闻发言人、政府网站及新闻媒体，及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作，以及与市民生活密切相关的事项，接受舆论监督。对新闻媒体反映的问题，要及时整改和反馈。
　　第三十五条 市政府及各部门要按照《信访条例》的要求，高度重视并做好人民群众来信来访工作。要进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，对来信中反映的实际问题应责成有关部门认真解决，切实为群众排忧解难。
　　第三十六条 市政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。要通过网上评议和组织专家、代表评议等方式，评估政府部门工作的绩效，不断提高各级政府为人民服务的质量和水平。

第八章 会议制度

　　第三十七条 市政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府工作会议和市政府专题会议制度。市政府全体会议和市政府常务会议是《地方组织法》明确的法定性会议，是市政府集体决策的主要形式。市政府全体会议和市政府常务会议研究决定的事项，市政府组成人员及各部门均无权擅自更改，必须坚决维护其法定权威性。
　　第三十八条 市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持，一般每年召开一至两次。会议的主要任务是，讨论通过需提交市人代会审议的重要报告，总结和部署年度工作等。
　　第三十九条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，一般每周召开一次。会议议题由市长和副市长提出，由市长确定。会议的主要任务是，传达国务院及中央有关部门的重要会议、文件精神，研究本市贯彻落实意见；研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项；研究讨论地方性法规草案，审议市政府规章草案；研究审议本市社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项。
　　第四十条 市政府工作会议由市长主持，一般每季度召开一次，出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长以及市政府各部门、直属单位、区县政府主要负责同志。会议的主要任务是通报和部署阶段性重要工作。
　　第四十一条 市政府专题会议由市长、副市长根据工作需要不定期召开。会议的主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题。秘书长、副秘书长受市长、副市长委托，可召集有关部门和区县召开专题会议，就工作中的有关问题进行协调。
　　第四十二条 市政府全体会议、市政府常务会议和市政府工作会议由市政府办公厅负责安排、办理，会议纪要由市长签发。市政府专题会议由市政府办公厅按领导要求办理，会议纪要由分管副市长或市长签发。各位副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，经分管副市长同意后，以抄告单形式转达。经市政府常务会议审议通过或市政府专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准；如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市政府文件形式按规定程序审签后颁发。
　　第四十三条 市政府及各部门要按照精简、有效的原则，严格控制各类全市性大会。凡以市政府名义召开的全市性大会，统一由市政府办公厅按有关规范办理；市政府各部门召开的全市性大会不得要求各区县领导参加，要按照“分工对口”原则安排；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市政府名义召开，一般也不邀请市政府领导出席。全市性大会要尽量压缩规模，尽可能采用电视电话会议等节俭、便捷、高效的会议形式。

第九章 公文审批

　　第四十四条 各级政府和部门在行文中，应严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》。
　　第四十五条 市政府各部门和各区县政府向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；需市政府审批的事项，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，应事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。
　　第四十六条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或由相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不要通过市政府层层周转。
　　第四十七条 市政府各部门和各区县政府报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，统一由市政府办公厅按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于法规性公文或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制办研究办理或提出审核意见后报领导审批。
　　第四十八条 需要由市政府上报国务院和中央有关部门审批的请示事项，向国务院、国务院办公厅和中央有关部门报告重要情况，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规章，印发有关政府依法行政的规范性文件，涉及全市总体发展战略和政策、重大改革方案等事关全市社会经济发展全局和人民群众切身利益的重要公文，应报市长审批或签发。
　　第四十九条 属于副市长职责范围内的事项和有关市政府重要工作推进过程中需进一步明确、完善和深化的事项，尚属前期调研、协调的事项，以及需以市政府或市政府办公厅名义印发的日常性、实施性文件，由分管副市长审签或批示。
　　第五十条 属于履行手续的公文和内容已经市政府有关会议决定的公文，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。
　　第五十一条 各级政府和部门制发的公文，必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策，并遵守WTO规则；所提出的措施和办法应切合实际，具有可操作性。凡是面向市民、企业和社会的公文，应通过政府公报、政府网站等，及时对外公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。
　　第五十二条 各级行政机关要注重行文效用，遵守行文规则；积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。

第十章 严肃作风纪律

　　第五十三条 市政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习政治理论、经济知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内经济社会发展的趋势和规律，研究新问题，不断解决矛盾，勇于突破“瓶颈”，努力提高立党为公、执政为民的能力和水平。
　　第五十四条 市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，不断丰富和改进调查研究的方法、手段，通过现场办公会、专题调研、社情民意调研等多种方式，深入基层听取意见和建议，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从，不扰民；除远郊外，一般不在基层用餐。
　　第五十五条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，提倡“开短会、讲短话，行短文”，大力精简文件和会议。要严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。
　　市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。
　　第五十六条 市政府组成人员必须坚决贯彻执行党中央、国务院和市委、市政府的决定，不得有任何与之相悖的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表意见。
　　第五十七条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。市政府各部门和各区县要及时向市政府报告重要情况和重大事件，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各级政府领导外出应按规定请假。
　　第五十八条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业的不正之风。
　　对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　第五十九条 市政府及各部门的领导要保持和发扬艰苦奋斗的作风，带头严格执行各项廉政规定，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。
　　第六十条 各级政府和部门要坚持从严治政，严格管理，加强队伍建设。要从体制、机制和法制入手，建立严密的程序、制度和规章，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。