国家经贸委办公厅


印发《关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见》的通知
国家经贸委办公厅



各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
现将《关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真研究，贯彻执行。

关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见
要高质量地完成“九五”期间的工商管理培训任务，关键在于拥有一支高素质的从事工商管理培训的师资队伍。当前，在国家经贸委审定承担工商管理培训任务的经济管理干部学院、企业管理培训中心和普通大学〔以下简称培训院校（中心）〕中，一支专兼结合的工商管理培训师资队
伍正在形成，涌现出一批思想政治觉悟较高、理论造诣较深、熟悉企业情况、教学方法生动灵活、教学效果较好的优秀教师。但从整体看，目前这支师资队伍与“九五”期间工商管理培训要求相比，还有较大差距。这主要表现在总体发展不平衡，水平参差不齐，结构不合理；部分教师知识
陈旧，教学方法落后，层次不高；部分教师特别是新上岗的青年教师不熟悉企业情况，缺乏实践经验；有些地区、部门的主管机构和培训院校（中心）对加强师资队伍建设的重要性和迫切性缺乏足够认识，措施不够得力。从长远看，培训将越来越趋向市场化，培训对象对培训院校（中心）
和教师将有更多更严的选择；从现实看，随着境内外培训机构在工商管理培训方面的日益介入，竞争将会越来越激烈，这都对师资队伍建设提出了更高要求。为进一步推动工商管理培训工作，全面贯彻《“九五”期间全国企业管理人员培训纲要》（以下简称《培训纲要》），进一步加强师
资队伍建设，确保工商管理培训质量，特提出如下意见：
一、提高认识，加强领导，制订规划，把师资队伍建设置于基础性地位
完成《培训纲要》所提出的培养造就一支熟悉社会主义市场经济的高素质职业经营管理者队伍的目标，是各地区、各部门主管机构和各培训院校（中心）的应尽职责和主要任务。各地区、各部门主管机构要关心、帮助承担工商管理培训任务的培训院校（中心）搞好师资队伍建设，并采
取切实措施，提供政策、经费支持。各培训院校（中心）要充分认识加强师资队伍建设的迫切性和现实意义，把该项工作置于各项基础建设的中心地位，主要领导要亲自抓。要加强规划，既着眼于长远，又切实可行。要结合本单位学科建设、专业设置、教师专业结构、年龄梯次等情况，力
争做到规划科学，配置合理，特别是中青年教师的培养工作要坚持高标准、严要求。
二、采取措施，努力提高师资水平
（一）要注重骨干力量培养，发挥学科带头人作用。各培训院校（中心）要优先选送一些思想素质高、业务能力强、外语水平好、有培养前途的中青年教师，到国内外一流大学深造，进行中长期专门培养，同时加强实践锻炼使之成为工商管理培训教学工作的骨干力量。要充分发挥学科
带头人的传导作用，在学术研究、知识更新、教学方法改进等方面，成为培养师资的“师资”。
（二）要不断改进教学方法，加强研究和交流。各培训院校（中心）应根据培训对象的特点，积极进行教学方法革新，注重教学效果，倡导灵活多样的授课方法；授课内容应体现“宽、新、实”；要组织工商管理培训课程研究小组，开展校内和校际之间的研究与交流。
国家经贸委将联系和确定一些报刊杂志，开辟或增设工商管理培训专栏，成为各培训院校（中心）提高教学水平、交流研究成果的园地。同时，还将委托有关中介机构，成立工商管理培训课程学科组，加强教学研究，促进师资队伍业务素质的提高。
（三）要贯彻理论与实践并重原则，增加教师深入实践的机会。对承担工商管理培训授课任务的教师，除了要具有较高的理论水平和丰富的教学经验外，还应注重对管理实践环节的熟悉和锻炼，了解和掌握企业运行及经营管理的现状、问题和新鲜经验。各地区、各部门主管机构应积极
主动地支持和协助培训院校（中心）建立对口的实习基地，为教师深入实际、了解企业改革情况、积累实践经验创造有利条件。各培训院校（中心）应定期安排教师到企业进行调查研究、咨询或挂职锻炼，鼓励和支持任课教师结合教学内容，到企业做专题研究，并予以制度上的保障和必要
的经费支持。有条件的地区和部门应多组织一些承担工商管理培训授课任务的教师，进行跨地区、跨部门的学习交流或出国考察。
（四）要有计划地举办各类师资培训班或研讨班，加快教师队伍成长。各地区、各部门主管机构要有计划地举办工商管理培训各门课程的师资培训班或研讨班，必要时可采取调训方式，各培训院校（中心）应组织有关任课教师积极参加。国家经贸委也将继续举办一系列工商管理培训师
资培训班或研讨班，使教师了解和掌握有关学科的前沿知识和最新发展动态。培训班或研讨班可主要采取直接与国内外专家学者、富有教学经验的同行一起研讨分析、互相启发、交流的方式，有针对性地深入解剖工商管理培训教学中出现的一些新问题，开阔思路，务求实效，着眼于共同提
高。
（五）拓宽师资渠道，形成相对稳定的师资网络。各培训院校（中心）在努力加强本单位专职教师队伍建设的同时，应拓宽师资来源，选聘一些高等院校优秀教师、知名专家、熟知国家经济政策的政府官员、有丰富实践经验的企业领导人员等作为工商管理培训的兼职教师，以弥补自身
师资力量之不足。各培训院校（中心）之间要加强联合，相互支援，实现教学资源共享，形成优势互补、专兼结合的相对稳定的师资网络。
三、致力完善各项制度，搞好教师队伍的规范化管理
（一）建立教师评估体系，建立健全管理制度。各培训院校（中心）要建立健全工商管理培训任课教师的试讲及竞争上岗制度、教学管理人员跟班听课制度、学员意见反馈制度等，以强化对教学质量的监督与管理。国家经贸委将组织专门力量，研究和制订科学的评估体系，并据此对培
训院校（中心）承担工商管理培训授课任务的教师进行评选和表彰，以鼓励更多的有志之士、有识之士投入工商管理培训。
（二）积极改善教师的工作和生活环境。各培训院校（中心）要把改善教师工作和生活条件放在突出地位，切实解决教师困难，解除后顾之忧。要积极创造条件，争取社会各有关方面对工商管理培训的支持，要努力改善硬件环境（教学设施、教室配置等），保证教师开展教学活动、实
现教学目标的基本条件。各培训院校（中心）应从每年创收中提取一定比例的经费，并广辟国内外各界捐助途径，专门用于改善教师居住条件和参加进修、考察活动。
（三）加强考核，逐步推行教师资格认证制度。为进一步提高工商管理培训质量，国家经贸委将逐步推行工商管理培训教师资格认证制度。要组织有关专家研究制订工商管理培训专业教师资格的考评指标体系，对承担和即将承担工商管理培训授课任务的教师，进行自下而上的考核评估
，合格者由国家经贸委统一颁发“工商管理培训教师资格证书”，并实行持证上岗制度。此项工作将于1998年上半年在部分地区和部门先行试点，待取得经验后再予推广。



1998年1月4日
　　　　　　　　　法益保护与轻缓处罚的量刑规范化考量
　　　　　　　　　　　　—以某市法院附带民事诉讼案例为研究样本

　　规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬，如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文通过实证解读量刑规范化下附带民事诉讼个案众象，解析法益保护与轻缓处罚的尴尬，探析法益保护与轻缓处罚的原因，从法理、实践等方面探索法益保护与轻缓处罚相统一的量刑规范化路径，通过加强法制和量化、细化量刑规范，以及改革量刑程序、强化法官素质、不断探索总结，以求取得理性的效果。

　　引言

　　规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。应此，最高人民法院的“三五”改革纲要将“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”作为基层人民法院建设的重要任务。当前，量刑规范化对于我国学术界和实务界来说是一个全新的课题，也是刑事司法的“热题”，为实现公开、公正刑事司法，提高公信力意义重大。自2010年10月1日起，量刑规范化已在全国各基层法院全面展开，取得了较好地效果。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬， 如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文旨在通过司法实务中遇到的法益保护与轻缓处罚的实例，解读量刑规范的重构路径，探寻中国特色的量刑实践之路。

　　一、解读：量刑规范化下的附带民事诉讼个案之众象

　　个案一：赔偿判缓，皆欢喜

　　被告人谢玲交通肇事致一人死亡逃逸，被抓获归案后，为了判处缓刑，向被害人亲属提出其赔偿后需给法院出具谅解书，同时要求法院对其判处缓刑，被害人亲属为了得到赔偿表示同意，并一再请求法院承诺对被告人判处缓刑。法院为充分保护被害人亲属的民事权益，于是默认双方的请求，对被告人适用缓刑。

　　个案二：刑期较短，被害人违心求和

　　被告人陈谷明交通肇事致一人死亡一人重伤，但被告人系投案自首并各赔偿3万余元经济损失。根据最高法院出台的《人民法院量刑指导意见》（试行）和湖南省高院出台的《实施细则》，对致一人死亡负事故全部责任的量刑情形没有另增加一人重伤而增加基准刑的量刑规范，只能在起点刑一至二年的幅度内确定起点刑，该案即使按二年作为起点刑，加上自首等从轻的量刑情节，被告人的刑期明人一眼就知不长，可本案的民事赔偿金额高达一百多万元，而保险理赔仅为二十万元，缺口八十多万元。于是本案经过多次调解均无结果，本案的处理就是船上的人不急，岸上的人急。被害人及其亲属为尽力实现权益不得不让步求和，死者亲属和伤者在仅获赔36.6万元情况下被迫签下协议，调解结案。

　　个案三：不切实际索赔，权益无法实现

　　被告人黄飞交通肇事致被害人死亡，且被告人负事故的全部责任，为此被害人亲属开始就提出82万元的赔偿请求，经法院调解也无结果，加之无法查实被告人有无财产，最后被害人亲属的权益无法实现，而根据量刑规范被告人被从重判处有期徒刑二年。

　　个案四：死牛任剥，拒绝赔偿

　　被告人钦波交通肇事致人重伤一案，因被告人只负事故主要责任，而被害人重伤为一级伤残，医药费就达数十万元，且被害人系独生子女，有年仅6岁的小孩和父母，所以赔偿金额巨大。于是被告人及其家人均拒绝赔偿，特别是被告人收到量刑建议见刑期较短后态度更加恶劣，一幅死牛任剥相，其家人不但不替被告人代为赔偿，还威胁被害人及其亲属。

　　个案五：刑期较长，不理不睬

　　被告人陈绳军故意伤害致被害人重伤案，被告人手段残忍、后果严重，其中造成被害人十多处骨折，轻伤十多处，医疗费和残疾赔偿金达数十万元。检察机关对被告人的量刑建议为有期徒刑四至六年。被告人见难以脱逃法律严惩，对被害人的受伤和赔偿不理不睬。

　　上述附带民事诉讼案例，集中展示了量刑规范化常态下的刑事附带民事诉讼案件类型，反映了量刑规范下附带民事诉讼主体与被告人就其法益保护与轻缓处罚的博弈众象。从几类案例可以看出量刑规范化下被害人法益保护的纠结和被告人量刑时的轻缓处罚的无奈和矛盾，公开的量刑规范对被告人的量刑看似公平，但对被害人的法益保护难免尴尬，这与惩治犯罪、彰显人权、实现权益、建构和谐的刑法目的又格格不入。因此，我们需从公平正义的法律价值观、宽严相济的刑事政策、现代刑事司法实践的理念、量刑规范化的建构多方面理解和解读法益保护和轻缓处罚。

　　二、尴尬：量刑规范化实践中法益保护与轻缓处罚之困惑

　　量刑规范化就是最高人民法院以司法解释的形式或制定的量刑规范和统一的操作模式，对相同或相似的案件量出近似结果。但由于规定了绝对的法定刑、起点刑、基准刑和量刑比例等实体标准和量刑建议、量刑辩论、量刑证据规范等程序标准，法官成为了法律的“奴隶”，丧失了刑罚裁量上的能动性，将法律的局限性暴露无遗 。从而导致刑事附带民事诉讼中被害人民事权益保护与被告人的轻缓处罚众象百态。

　　（一）、量刑建议是送还是不送，让人困惑

　　规范化量刑的出发点和目的显然是实现量刑实体公正、量刑程序规范和公开，因此对纳入规范化量刑的十五类案件要求检察机关必须提出量刑建议，人民法院应将起诉书和量刑建议一并送达给被告人，做到程序公开透明。在司法实践中，我们通过上述实证案例不难看出，送达量刑建议后，对刑期较长而附带民事赔偿数额不大的案件被告人会起到促使其或其家属穷尽能力赔偿被害人经济，以求获得法院在量刑时的轻缓处罚。但对附带民事诉讼案件中量刑较轻而赔偿较多的，就会造成部分被告人产生规避赔偿的心态，使被害人的法益保护难度增大，维权成本增加，以及引发被告人家属秘密转移和处理被告人财产可能。在司法实践中送与不送记法官困惑不已。

　　（二）、赔偿抵刑或减刑，是否正当，让人迷惑

　　从刑法理念来看，对犯罪科刑是国家行使公权力，是对犯罪侵犯国家利益的惩罚，严格意义来说个人无权处置国家公权力。但随着多年的司法实践，最高法院在司法解释中对部分犯罪作出赔偿抵刑或判刑的规范，特别是当前司法领域所提倡的宽严相济的刑事新政和量刑规范指导意见的出台，对赔偿抵刑或判刑作出了更多的规范，使其有了正当性。但该正当性嵌入，给人产生赔钱赎刑、花钱买命的怀疑，同时给量刑规范化操作留下宽泛的空间，让人迷惑。

　　（三）、赔与不赔，难以避免新的量刑不公，让人质疑

　　在刑事附带民事诉讼案件中，由于法益保护的嵌入，量刑情节的量化和细化方方面面难以考虑周到和全面，赔与不赔的量刑情节在不同案件中作出的量刑调节比例不尽一致，就难以避免新的量刑不公出现，让人对量刑规范化产生怀疑和质疑。

　　三、探析：法益保护与轻缓处罚尴尬之因