财政部


关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知
1995年1月13日，财政部

为进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1993〕19号《关于行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（以下简称《规定》）精神，经国务院批准，现就有关行政性收费、罚没收入实行预算管理（即收支两条线，下同）后有关具体实施办法规定如下：
一、关于行政性收费收入、罚没收入的管理与缴纳
（一）国家行政机关、司法机关和法律、法规授权执行收费和罚没的机构（简称执收执罚单位，下同）依据国家法律法规进行收费或罚款时，应使用财政部门统一印制的行政性收费票据和罚款票据（中央主管部门应使用财政部认可的票据，地方主管部门应使用省级财政部门制定的票据），并按要求的内容认真填写。执收执罚单位和部门要建立健全收、罚票据的领用、缴销管理制度和收、罚款的会计核算制度，并加强对收费和罚款管理的监督检查。
（二）各部门、各单位的罚没收入必须全部纳入预算，如数上缴财政。行政性收费（不包括法院收取的诉讼费，下同），凡财政部已明确纳入预算的，应按规定上缴同级财政；尚未纳入预算的，按现行预算外资金管理办法实行预算外专户储存管理，由部门和单位按规定用途和范围使用，并接受财政监督。
各级财政部门、审计部门应加强对执收执罚单位、部门罚款和收费的管理与监督。
各级主管部门应积极落实并督促下级部门认真执行《规定》和财政部的有关文件，将收费（指按财政部门规定纳入预算管理的行政性收费，下同）和罚没收入及时足额地上缴财政。
（三）各执收执罚单位缴纳的行政性收费和罚没收入的预算科目、归属、缴款期限、缴款办法，按《规定》和财政部有关罚没收入及行政性收费管理的规定执行。
（四）罚没收入除国家另有规定外，一律由执罚单位按规定就地缴入国库。
行政性收费由执收单位按预算级次办理缴库。凡经同级财政部门批准由主管部门集中缴纳的行政性收费，可由基层收款单位将征收的款项按规定的解交额度或比例在限定的期限内逐级汇解，并由主管部门汇总向同级财政缴纳；未经财政部门同意，主管部门不得随意集中或抽调下级单位的行政性收费。
（五）各有关部门要进一步加强对行政性收费和罚没收入的收缴管理工作，任何部门和单位均不得随意调整收费、罚款的范围和比例。在坚决纠正、禁止乱收费、滥罚款的同时，对按有关法律和法规应该收缴的行政性收费和罚没收入应做到应收尽收。任何单位不得隐匿不交、挪用或自行坐支。
各项行政性收费和罚没收入必须严格按法律和法规的规定执行，地方各级政府及有关部门不得以任何形式向单位下达执收执罚的指标，也不得指派公检法部门代收其他费用。
二、关于执收执罚单位经费预算的核定
（一）各执收执罚单位应于每年第四季度根据财政部门的部署，编报下年度经费预算。经费预算经主管部门汇总报财政部门按规定程序批准后执行。
（二）各级财政部门核定执收执罚单位经费预算的基本原则和依据是：第一，对定员定额执行统一的标准；第二，在上年度预算实际执行结果的基础上考虑本年度收支变化因素，尽可能保证其正常经费供给的合理增长；第三，对于执法部门依法履行职责的特殊需要，财政部门在核定预算时应给以必要的倾斜。
（三）对执收执罚单位，要根据实行收支“两条线”后单位经费来源变化情况和财政核定的支出基数，重新确认单位的预算管理形式。对于过去没有财政拨款，完全靠收费解决其支出的单位，财政部门应参考同类单位的标准确定其正常经费定额；对于代收行政性收费的事业单位或其他有正常经费来源的单位，财政部门应根据具体情况适当拨补代收手续费或收费工本费，并要制定费用拨补标准和管理办法。
（四）为了保证执收执罚单位的经费随着业务发展相应有所增长，各级财政部门对收纳的行政性收费和罚没收入单设科目核算，用作安排执收执罚单位经费和加强执法队伍建设支出的资金来源。预算安排可根据不同部门办案的实际需要，采用以下不同办法：
1．为了保证公检法部门正常办案需要，对公检法部门正常的人均公用经费，要按照高于当地一般行政机关一倍以上的标准来安排。对于特大案件和重大装备所需经费，可向财政部门专题申报，适当解决。以上经费可用公检法部门上交的罚没收入安排，但不得与部门上交的罚没收入直接挂钩。
对公检法部门上交的行政性收费收入，财政部门应首先用于解决单位完成执法任务所必须的支出，剩余部分全部用于对公检法部门的办案经费补助，但安排数额不得与部门上交收入挂钩。
2．对其他执收执罚部门上交的行政性收费，原则上应用于安排各部门执法所需的经费预算。但安排数额不得与部门上交收入挂钩；部门收取上交的罚没收入也应安排一部分用于部门的办案经费补助，具体预算安排，由各级财政部门根据实际情况确定。
对公检法部门和其他执收执罚部门经费预算的安排，省级财政部门可在当地政府的统一领导下，按上述规定因地制宜制定具体的规定。
（五）对特殊贫困地区，上级财政部门应适当给予专项补助，以保证贫困地区执法部门所必须的经费供给。对省内各县之间可能出现的经费不平衡，省级财政部门应积极采取措施进行必要的调剂，具体办法由省级人民政府研究确定。
（六）按上述办法安排执收执罚部门办案经费后，各执收执罚单位在办案中不得再用摊派、集资、报销等手段向发案单位转嫁办案所需的经费。
三、执收执罚单位预算的执行
执收执罚单位应按批准的预算和财政部门规定的经费开支标准执行，不得任意扩大经费开支范围，提高开支标准，也不得在财政部门核拨的经费之外在社会上以任何名目收取费用或向其他工作关系单位报销费用。
执收执罚单位在预算执行中因工作任务调整或其他重大变化对确定的预算有较大影响，需要追加追减的，应报请主管部门及同级财政部门批准。
预算执行中执收执罚单位及其主管部门应根据同级财政部门的要求，定期报告预算执行情况，对预算执行中的问题应及时向上级主管部门、同级财政部门反映。
财政部门应按预算及时足额地拨付执收执罚单位的正常经费。主管部门在转拨经费时，不得以任何理由延压财政部门拨付的经费。
四、关于执收执罚单位决算的编报
各执收执罚单位在预算年度终了，应按财政部门的要求编报决算。单位年度各项收支应在决算报表中准确、完整、真实反映，对某些特殊事项应加以说明。严禁弄虚作假，虚列支出。主管部门应对所属单位编报的决算认真审核，发现问题及时纠正。并在规定的期限内将汇总的收支决算报财政部门审批。
五、关于执行监督与处罚
各级财政部门、主管部门与执收执罚单位必须按本实施办法的各项规定执行。各单位应加强单位自身的财务管理和内部监督，节约使用资金，反对铺张浪费，提高资金的使用效益。各主管部门应加强对执收执罚单位的收支管理与监督，并接受同级财政部门、审计机关、监察机关的监督检查；各级财政部门应加强对各执收执罚部门收罚收入和支出的监督管理，并接受同级政府及上级审计机关的监督检查。
本文下发后，如发生下列违纪行为，必须严肃处理。
（一）执收执罚单位执收执罚时，使用未经财政部门认可的收、罚票据的；
（二）执收执罚单位不按法律法规规定执收执罚，任意改变收费罚款标准与范围，滥收滥罚，或者应收不收，应罚不罚，少收少罚的；
（三）执收执罚单位不按国家规定将收入及时足额上交财政，随意拖欠不交或者截留挪用的；
（四）执收执罚单位通过摊派、集资、报销办案费用等手段向其他单位转嫁办案费用的；
（五）执收执罚单位或主管部门不按规定要求编报预算、决算，拒绝报告预算执行情况的；
（六）地方政府或财政部门对执法单位硬性下达罚款收入任务指标的；
（七）财政部门和主管部门对执收执罚单位搞收支直接挂钩的。
凡是有上述行为之一者，要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。情节严重的，应追究有关行政领导的法律责任。


湖南省常德市人民政府


常德市人民政府第13号令

《常德市牲畜定点屠宰管理办法》已经市人民政府2002年第1次常务会议通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。

市长 陈君文

二00二年四月一日


常德市牲畜定点屠宰管理办法

第一章 总则

第一条 为加强牲畜肉品管理，保障经营者、消费者合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 对上市牲畜一律实行定点屠宰、集中检疫的制度。除农户自养自宰自食外，任何单位和个人不得在定点屠宰场以外屠宰猪、牛、羊。

本办法所称牲畜是指猪、牛、羊等动物，所称牲畜产品，是指猪、牛、羊在屠宰后的胴体、肉、脂肪、脏器、头、蹄等。

第三条 本办法适用于市城区(含武陵区、德山开发区、柳叶湖旅游度假区)从事牲畜屠宰活动的单位和个人。

第四条 市内贸办是市人民政府商品流通行政主管部门，主管全市牲畜定点屠宰的监督管理工作。其所属的屠管办负责发放和管理定点屠宰标志牌，取缔私屠滥宰场点，对市场(含超市)、餐饮行业、集体伙食单位、肉制品加工企业的监督检查等具体工作。工商、畜牧、质量技术监督、卫生、物价、公安等有关行政主管部门按照各自职责协同做好牲畜屠宰的监督管理工作。

第五条 定点屠宰场的设立必须经市人民政府批准，符合规划、卫生、环保等方面的要求。

第二章 屠宰

第六条 定点屠宰场屠宰加工牲畜必须遵守下列规定：

(一)收购的牲畜应有动物防疫机构出具的产地检疫证明，不得收购、屠宰染疫、病死、毒死和死因不明的牲畜；

(二)屠宰加工应按有关工艺流程要求和卫生防疫规定进行；

(三)按国家有关规定进行肉品品质同步检验；

(四)屠宰后的肉品符合国家产品质量标准，供应少数民族的畜产品还应符合少数民族的风俗习惯；

(五)病畜、死畜和不合格的肉品按有关规定进行无害化处理；

(六)屠宰牲畜不得注水、灌水、掺杂使假；

(七)经检疫合格的公母猪肉出场必须有明显的标志；

(八)未经检验或者检验不合格的肉品不得出场。

第七条 牲畜产品经营者可自主选择定点屠宰场屠宰牲畜或购进牲畜产品。

第八条 定点屠宰场检验人员每日必须将牲畜屠宰数量、检验结果登记建档，并接受有关部门的监督检查。出场的肉品必须标示检验合格标志，并对检验结果负责。

第九条 肉制品加工企业必须有固定场所，生产场房、设施布局和工艺流程及相应设施必须符合国家、省有关规定。

第十条 肉制品加工企业生产加工用肉必须是定点屠宰场出场的经检疫检验合格的牲畜产品，禁止使用法律、法规、规章规定禁用的肉品。

第十一条 肉制品加工企业应当每月分别向当地动物防疫监督机构、质量技术监督管理部门报告当月肉品购销、仓储情况和报验产成品质量。

第三章 检疫

第十二条 牲畜屠宰检疫必须在定点屠宰场内进行，由动物检测机构派驻的检疫人员负责实施。动物检测机构驻场检疫人员必须是经上级畜牧主管部门考试合格，具有动物检疫资格的持证人员。检疫人员不得在屠宰场外实施牲畜产品检疫。

第十三条 检疫检验要与屠宰同步实施，并按照国家规定的《检疫规范》操作，详细记录检疫情况，以备查验。经检疫合格的牲畜产品必须按要求和规定出具检疫合格证明，加盖检讫印章，凭证、章出场。对检疫不合格的应当监督屠宰场进行无害化处理，无检疫证明的牲畜肉品一律不准上市销售和加工。

第十四条 动物检测机构对定点屠宰场检疫合格的牲畜产品必须统一使用农业部监制的针刺式防伪印章。

第十五条 检疫人员在定点屠宰场内检出染疫牲畜，应当立即采取隔离等防疫措施，并报告畜牧主管部门。畜牧主管部门接到疫情报告后应积极组织疫情监测和处理。检疫人员发现人畜共患病或疑似传染病时，应及时向卫生行政主管部门报告，按规定措施进行处理。

第十六条 动物检测机构发现私屠滥宰的牲畜产品要立即暂扣，并及时移交屠宰管理部门依法处理。对虽经定点屠宰，但不能提供检疫证明或者物证不符的，要依照《动物防疫法》有关规定严厉处罚。同时要向屠宰场所在地动检监督机构通报情况，追究当班检疫员责任。

第四章 销售

第十七条 进入城区市场销售的鲜肉必须是市城区牲畜定点屠宰场屠宰、检疫检验合格的牲畜产品，任何单位和个人均不得经销非定点屠宰的牲畜及其产品。

第十八条 餐饮行业；集体伙食单位、超市和牲畜产品加工用肉的单位和个人，不得购进、使用非定点屠宰场屠宰的牲畜产品。

第十九条 进入市场销售的牲畜产品，必须盖有检疫印章，并有检疫证、规费缴讫票且票物相符，票、印制式为市城区统一制式。票印不符、票印不全的牲畜产品，一律不得上市销售。

第二十条 销售、使用牲畜产品的单位和个人，应对其销售使用的牲畜产品质量负责，不得销售使用病害、注水、变质等不符合质量和卫生标准的牲畜产品。

第五章 税费

第二十一条 国税、地税、动检、工商、屠宰管理部门必须依法按标准征收增值税、屠宰税、检疫费、工商管理费、屠宰管理费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准，严禁任何单位和个人乱收费。

第二十二条 市城区牲畜定点屠宰实行税费分开征收的办法，即只在定点屠宰场内由动检部门、屠管办收取检疫费、屠宰管理费，国税、地税、工商管理费均分别由国税部门、地税部门、工商部门向经营牲畜产品的单位和个人按标准收取。

第二十三条 定点屠宰场对经检疫合格的牲畜肉品必须坚持先收费、开票，再加盖检讫印章的工作程序。规费票据填写必须字迹清晰，印章齐全，姓名、日期真实准确。

第六章 罚则

第二十四条 未经定点，擅自屠宰牲畜的，由商品流通行政主管部门予以取缔，并没收非法屠宰的牲畜及其产品、违法所得、非法财物，拆除屠宰设施，并处违法经营额2倍的罚款，情节严重的，处违法经营额3倍的罚款。

第二十五条 定点屠宰场出场未经肉品品质检验或肉品检验不合格未按规定处理的牲畜产品，由市商品流通行政主管部门责令限期处理，没收牲畜产品和违法所得，并处2 万元罚款；情节严重的，并处3万元罚款，取消定点屠宰场资格。

第二十六条 定点屠宰场在屠宰过程中，对牲畜及牲畜产品注水或注入其它物质的，由市商品流通行政主管部门责令停产整顿，没收注水或注入其它物质的牲畜及其产品和违法所得，并处违法经营额2倍的罚款；情节严重的，取消定点屠宰场资格。

第二十七条 餐饮行业、集体伙食单位、超市以及从事牲畜产品加工的单位和个人，使用非定点屠宰场屠宰的产品的，由市商品流通行政主管部门予以没收，并处违法经营额2倍的罚款。

肉制品加工企业使用病、害肉品的，由卫生、质量技术监督部门责令停止经营，并依法给予处罚。

第二十八条 销售公、母猪肉及其产品不悬牌的，由工商部门予以没收，并处500元罚款；情节严重的，吊销营业执照。

第二十九条 以暴力拒绝或阻碍牲畜定点屠宰监督管理工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。

第三十条 负有牲畜定点屠宰监督管理职责的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第七章 附则

第三十一条 本办法自2002年5月1日起施行。