浙江省温州市人民政府


温州市区房改房进入市场流通管理办法

温政令第42号


经研究，决定对《温州市区房改房进入市场流通管理办法》作如下修改：
一、第四条修改为：“本办法所称的房改房是指：按照《温州市区出售公有住房实施办法》规定的成本价或综合价购买的住房”。
二、第七条第一款第二项修改为：“（二）契税：按转让房屋评估价的1.5%计征，由受让方交纳”。
三、删去第七条第二款。
现重新发布《温州市区房改房进入市场流通管理办法》，自发布之日起施行。



市 长

一九九九年十二月九日

温州市区房改房进入市场流通管理办法
（1998年6月23日市政府发布 1999年12月9日修正发布）

第一条 为加强房改房进入市场流通的管理，规范房改房交易行为，促进房地产市场的流通，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》、浙江省人民政府《关于加快住宅建设促进我省住宅流通和消费的通知》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于温州市区的房改房首次进入市场流通的管理。
第三条 温州市房产管理局是本市房改房进入市场流通管理的主管部门。
第四条 本办法所称的房改房是指：按照《温州市区出售公有住房实施办法》规定的成本价或综合价购买的住房。
第五条 房改房进入市场流通包括：转让（含买卖、赠送、交换）、租赁、抵押。
第六条 房改房进入市场流通，除必须符合国家有关法律、法规和规章的规定外，还应遵守下列规定：
（一）未办理房屋产权登记手续，未领取房屋所有权证的房改房不准进入市场；
（二）机关工作区、教育园区、企业生产区内的房改房出售，在同等条件下，原产权单位有优先购买权；
（三）个人购买原公有住房时与售房单位另有约定的，按约定办理。
第七条 职工、居民转让房改房应按规定交纳下列税费：
（一）土地收益金：按转让房屋评估价的1%计算，由出让方交纳；
（二）契税：按转让房屋评估价的1.5%计征，由受让方交纳；
（三）交易管理费：按私房交易管理费的50%计算，由转让双方各半负担；
（四）其它税收按有关规定计征。
第八条 房改房转让时，房屋所有权和该房屋占有范围内的土地使用权同时转让。
第九条 职工、居民出售房改房，按时本办法规定交纳税费后，收入归个人所有。原出售公有住房单位和购房人已交纳的共同部位维修基金仍储存维修基金管理机构，随房转移使用。
第十条 房改房相互交换、房改房与私房交换、房改房与公有住房交换的，房改房调出方按规定交纳土地收益金，参照私房交换与公私房交换有关规定办理。
第十一条 房改房出售人出售房改房后一年内重新购买住房的，视同住房调换。其新购住房房款高于房改房出售价款的差额部分交纳契税和交易管理费。
第十二条 房改房转让后再次进入市场交易的，按私房交易有关规定办理。
第十三条 职工将房改房转让后，不得再享受分配公有住房。
第十四条 房改房转让按下列规定办理手续：
（一）职工、居民应向市房产交易管理所提出申请，填写《温州市房改房进入市场申请表》，并提供下列证件：
1、房屋所有权证；
2、房屋买卖合同；
3、双方当事人身份证复印件。
（二）市房产交易评估机构对转让的房改房进行价格评估。
（三）转让双方按本办法第七条的规定缴纳税费。
（四）办理产权转移手续，并由市房产交易管理所将房改转让情况报市房改办备案。
第十五条 出租房改房，按照《浙江省房屋租赁管理条例》的规定办理。
房改房租赁管理费按规定标准减半收取，由出租方承担，房改房出租租金收入归个人所有。
第十六条 职工、居民的房改房可以设定抵押权。抵押人不能按期履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房改房拍卖所得的价款在按本办法有关规定缴纳税费后，优先受偿。
将房改房作为抵押物的，应当按照法律、法规、规章的规定，办理房屋抵押登记手续。
第十七条 各县（市）房改房进入市场流通管理，可参照本办法执行。
第十八条 本办法由温州市房产管理局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



　　随着我国经济体制改革的深化，公共利益保护方面的法律漏洞凸显，很多公共利益遭受侵害后，经常出现行政上不管，司法上无法管的怪现象。正因为如此，通过建立民事公益诉讼制度来加强我国公共利益监管，就逐渐成了立法者关注和研究的焦点。

为解决公益诉讼发展步履维艰，一直缺乏立法支持的局面，我国新民事诉讼法第五十五条对公益诉讼作出了明确规定，“对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。可见，公益诉讼是指特定的主体根据法律的授权就侵犯公共利益的行为向法院提起的现代型诉讼。


我们在确立一项制度的时候，尤其是将自己置身于一个国际大环境下引进与移植一项制度的时候，必须清楚地意识到这项新制度它在世界坐标中的相位以及它未来发展的趋势与走向。总体上，大陆法系国家与地区对“援引法律维护集体利益”问题仍然保持着十分慎重的态度。围绕着“出庭资格”和“主体身份”问题的争议始终未曾平息。而在英美法系国家，尽管在法律制度上规定了集团诉讼、公民诉讼等制度，但在司法实践中“扩大超越个人权利要求的法律诉讼范围依然充满了大量法律学上的困难和司法实践上的困难”。也就是说公益诉讼在两大法系绝非一些人所想象的那样驾轻就熟，势如破竹。认清到这一点，对于我国构建公益诉讼制度不无裨益。根据我国现实国情，我国公益诉讼制度的建构应该严格遵循下列思路。


首先，应当从立法的层面完善现行的法律。虽然在新的民事诉讼法明确了公益诉讼，但这只是一个很笼统的规定，不利于司法实践。如真对公益诉讼的范围，本条采用列举的方式规定了环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为。列举式的立法式在适用中可操作性强，且这两种最为典型的公益诉讼类型，社会影响最为强烈，入法势在必行。那么，这两种以外的现代性诉讼是否可通过公益诉讼制度来调整呢？以立法之意，本条里的“等”就意味着公益诉讼不仅仅就这两类。因此就要求我们出台相应的司法解释，对公益诉讼的主体资格、案件范围作进一步解释说明。使法律可诉性、操作性不断增强，形成完善的公益诉讼立法。


其次，发展理论，迎接挑战。理论来自于实践，理论更应该超越实践，给实践以智力支持和精神指导。但是我国的公益诉讼刚刚入法，还处于初始阶段，公益诉讼的理论储备相当不足，无法给公益诉讼司法实践一个明确的指导。因此必须发展公益诉讼的相关理论，迎接新时期赋予法律制度与司法实践的新挑战是立法界、司法界、学术界必须重视的问题。


最后，提高公民的法律意识，改变我国传统的司法理念，树立现代司法理念。司法理念属于一个民族特定的法律观念和法律文化范畴，是法律观念和法律文化长期积累和沉淀的产物，是一个历史的范畴。司法理念产生于一定的社会经济条件之上并受之制约，但是司法理念的发展变化并非与一定社会经济条件的发展变化同步。我国长期受儒家思想的影响，在司法上无诉是求，近年来，我国的社会经济条件已发生了根本的转变，而司法理念无形中就相对地滞后了。然而，要迅速改变已经根植于民族思想和行为中的文化传统并非易事。在当今中国，传统的法律观念以及受之支配的司法理念正在遭受前所未有的冲击，一些现代的法律思想和司法理念如程序正义、程序公正和诉讼效益等都在悄无声息地滋生和蔓延，这对我国刚刚形成公益诉讼制度是大有裨益的。


（作者单位：河南省桐柏县法院）