关于公布《铁路运输企业“管直”方案实施办法（试行）》的通知
铁道部
关于公布《铁路运输企业“管直”方案实施办法（试行）》的通知
1994年6月14日，铁道部
各铁路局、广铁（集团）公司：
为了进一步深化改革、推行现代企业制度，充分调动运输企业积极性，部经研究决定，在全路运输企业推行“管内归己、直通分配”的运输收入分配办法。现将《铁路运输企业“管直”方案实施办法（试行）》予以公布，自1994年1月1日起试行，试行过程中有何问题，请及时报部。
与本办法有关的清算具体问题和会计处理事项由部财务司制定；有关宏观调控措施，部将另文公布。
附：铁路运输企业“管直”方案实施办法（试行）
为了适应转换企业经营机制、转变政府职能的需要，进一步深化改革，根据目前的运价管理体制和企业结构形式，部决定从一九九四年起在全路运输企业实行“管内归己、直通分配”的运输收入分配办法。
“管直”方案的实施，将改变多年来运输企业收入分配以各局支出为主要依据的作法，各铁路局（含集团公司，下同）的清算收入将主要与运量（分开管内和直通）挂钩，从而避免各局之间攀比支出增长，加大铁路局管理成本的责任。
“管直”方案包括收入清算、成本控制、利税分配、资金缴拨四个相辅相成、互相制约的环节，此外，为了保证全路统一目标的实现，还必须有加强宏观调控的措施。具体规定如下：
一、运输收入的清算
（一）管内收入与直通收入的统计
1、参加清算的运输收入范围及划分
本办法中所提到的运输收入，指客货运输收入，不包括保价收入和建设基金收入。运输收入中扣除部规定按单项办法核算的收入外为参加“管直”清算的收入。
“管内”运输收入与“直通”运输收入的列报按照部有关规定进行划分。
2、“管内运输”与“直通运输”工作量统计和确认
发生在一个铁路局管内，不经过他局线路所完成的各种运输均属于管内运输；经过两个或两个以上的铁路局所完成的各种运输均属于直通运输。
“管内运输”与“直通运输”工作量的确认按统计部门的正式报表统计。旅客周转量以《客报二》为准（车上补票收入列担当局管内收入，工作量不再统计），行包周转量以《客报七》为准，货物周转量以《货报十二》为准。
（二）清算收入的计算
1、管内收入的清算
凡属于铁路局的管内运输收入，按实际发生额全额清算。
2、直通收入的清算
直通清算实行全路统一单价，单价水平根据全路的直通收入额和直通周转量分客运、行包、货运分别制定，每年按计划测算后公布，实际执行过程中不出现较大偏差时，年度将不再调整。
各铁路局的直通收入按以下公式计算：
直通客运收入＝本局实际完成的直通旅客周转量×当年客运直通单价
直通行包收入＝本局实际完成的直通行包周转量×当年行包直通单价
直通货运收入＝本局实际完成的直通货物周转量×当年货运直通单价
3、“调节收入”的计算
为了调节局间不平衡和支付部集中负担的支出，各铁路局要按“管直”收入的一定比例向部上交“调节收入”。“调节收入”按如下公式计算：
调节收入＝（管内运输收入＋直通清算收入）×调节收入率
调节收入率根据全路的的收入、支出情况每年测算后公布；实际执行中可根据运输情况的变化，管内和直通实行不同的或统一的调节收入率。
4、清算收入的计算
各铁路局的清算收入按以下公式计算：
清算收入＝管内运输收入＋直通清算收入－调节收入＋其他应得收入
其中，其他应得收入是指调节收入的再分配所得、宏观调控奖罚的清算收入和按单项规定分配的各种收入，具体项目和办法根据每年的实际情况公布后执行。
二、成本的控制
铁道部每年根据全路及各局运输生产任务和财务状况，按照实际需要和资金可能，综合平衡，统筹安排，确定全路及各局的成本控制目标。各铁路局要通过强化成本管理、挖潜降耗，按成本目标分级责任制要求，将全局成本目标分解下达。铁路局、分局要加强对站段成本计划管理，严格按计划（预算）执行，努力保证成本目标的实现。
为了加强成本控制的力度，使企业更加注重成本管理，控制成本增长，在铁路局“工效”挂钩办法中，增加工资与成本控制挂钩的内容。另外，部将通过资金的宏观调控来控制铁路局的成本支出。
三、利税的分配
各铁路局按清算收入和国家规定的比例（即：营业税：3％、城建税：0．15％、教育费附加：0．09％）上缴营业税及附加；根据国家有关规定，按照计税利润33％向铁道部上交所得税；税后利润按照国家有关规定进行分配。
四、资金缴拨
实行“管直”方案以后，各铁路局的进款收入，首先必须保证建设基金和保价收入的全额上缴。在向部上缴以上两项款项后，再按下列方法计算运输收入的缴部资金：
1、按国家规定的税率计算的营业税、城建税和教育费附加；
2、应交部的所得税；
3、国家及部规定的其他应缴收入；
4、运输收入与清算收入的差额。
以上各项分别计算加总后，如果合计数为负数，由部考虑调节。
年初由部下达缴部资金计划，每季清算一次。
为了与目前的收入分配体系相衔接，1994年暂维持目前的资金抵拨办法，但将严格抵拨制度，确保资金上缴。
五、宏观调控措施
为了确保“管直”方案的顺利实施，铁道部将采取一系列的宏观调控措施，主要包括以下几方面内容：
1、确保运输组织的统一指挥
①采取加大限制口排空和装车去向对清算收入的奖罚力度，确保运输组织的统一指挥。
②加大对分界口交接车考核的奖罚力度，保证运输畅通。
2、确保生产设备的良好状况
①制订主要设备的完好状况指标，采取考核主要设备完好率对清算收入进行奖罚；
②制订措施控制支出结构，考核直接生产费占运输总支出的比重。
3、确保运输收入目标的实现
按运输进款收入目标进行考核，对于完成和超额完成目标计划的铁路局给予适当奖励。
4、确保支出目标的控制
①实行“工效挂钩”控制成本的措施；
②通过资金缴拨控制成本。
5、确保原始资料的完整准确
①严肃统计纪律，加强对统计资料的监督检查，制订措施对弄虚作假者加重处罚；
②加强对运输收入的稽查，对于违法乱纪现象要追究直接责任者和主管领导的责任；
③严格运输进款报缴制度，强化资金抵拨纪律，对于不按制度报缴、抵拨运输收入者予以处罚。
省政府办公厅关于印发江苏省生源地信用助学贷款工作意见的通知
江苏省人民政府办公厅
省政府办公厅关于印发江苏省生源地信用助学贷款工作意见的通知
苏政办发〔2007〕101号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省生源地信用助学贷款工作意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月十五日
江苏省生源地信用助学贷款工作意见
生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分。开展生源地信用助学贷款工作，对于建立健全高校资助政策体系、帮助家庭经济困难大学生顺利完成学业，具有重要意义。为切实做好生源地信用助学贷款工作，根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）和财政部、教育部、国家开发银行关于开展生源地信用助学贷款试点工作的精神，现提出如下意见：
一、贷款性质与条件
（一）生源地信用助学贷款是指国家开发银行江苏省分行委托县（市、区）农村信用合作联社、农村商业银行、农村合作银行（以下统称农村合作金融机构），向家庭经济困难的普通高校新生和在校生（以下简称学生）发放的，由学生在入学前户籍所在地办理、以借款人信用作担保的助学贷款。学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，一起承担还款责任。
（二）申请生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）诚实守信、遵纪守法；（3）参加普通高校招生统一考试并由普通高校（含民办高校和独立学院）正式录取的新生，或在校全日制普通本专科生、研究生；（4）学生入学前户籍与其家长户籍均在贷款申请受理机构所在辖区内；（5）家庭收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。对孤儿、烈士和因公牺牲军人子女，特困家庭、重病户子女优先资助。
二、贷款政策
（一）生源地信用助学贷款按年度申请、审批和发放。根据家庭经济困难程度确定贷款额度，每生每学年不超过6000元，贷款用于学生在校期间的学费和住宿费。
（二）贷款期限原则上按全日制普通本专科学制加10年确定，但最长不超过14年。学生在校期间和毕业后2年为“不还本金、只付利息”的宽限期；学制超过4年或应届毕业生攻读研究生学位、第二学士学位的，相应延长宽限期，但贷款期限不变。
（三）贷款利率执行人民币同期同档次贷款基准利率，不上浮。学生在校期间不支付利息，毕业当年9月1日起全额自付利息；毕业后第3年起按“等额本金法”归还贷款本金。本息一年结算一次，提前还款的除应付本息外不加收其他费用。
三、业务管理
（一）贷款总额。各地各高校年度贷款总额度，由省教育厅、财政厅于每年3月按上年度高考录取人数和在校生数合理确定。贷款额度适当向苏北、黄桥、茅山老区和其他经济薄弱地区学生倾斜，向紧缺、艰苦专业学生倾斜。
（二）资格审核。县级教育行政部门组织所属高级中学分别成立“学生信用和生源地贷款资格评议小组”，于每年4月底前完成参加高考家庭经济困难学生的贷款资格审核工作。各高校根据教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）精神，结合生源地信用助学贷款政策，于每年4月底前完成在校生申请生源地信用助学贷款资格审核工作。通过资格审核的学生名单是确定生源地信用助学贷款对象的主要依据，有关部门和学校要严格把关。资助对象疏漏或不符合条件学生通过审核的，县级教育行政部门和高校须承担相应责任。具体办法由省教育厅、财政厅共同制定。
（三）业务网点与贷款发放。国家开发银行江苏省分行会同省农村信用合作联社尽快完成对县级农村合作金融机构的业务委托工作，按县级行政区划逐一确定生源地信用助学贷款经办网点，同时注意解决老城区和农场的网点配置。生源地信用助学贷款统一采取向资助对象所在高校汇款的方式发放，不得向借款人发放现金或向其他账户转账。
（四）贷后管理。各农村合作金融机构负责代理生源地信用助学贷款的计息、回收和年度访谈等贷后管理工作；国家开发银行江苏省分行依照覆盖代理成本原则，按协议确定的比例支付代理费用，并根据风险控制需要对代理机构采取激励措施。各高校应加强对资助对象的诚信教育，指导其树立按期归还贷款本息的意识。省教育厅牵头、有关部门配合，共同开发使用生源地信用助学贷款管理信息系统，提高贷后管理水平。
四、财政贴息和风险补偿
（一）生源地信用助学贷款资助对象在校期间的贷款利息由财政全额补贴。江苏籍学生在中央部委属高校和省外普通高校就读的，其贷款贴息资金由中央财政承担；在省内普通高校就读的，由省财政承担。
（二）生源地信用助学贷款风险补偿专项资金，按贷款发放额的15%一次性建立。江苏籍学生在中央部委属高校和省外普通高校就读的，其贷款风险补偿专项资金由中央财政承担；在省内普通高校就读的，由中央财政和省财政共同承担，我省承担部分由有关高校承担1个百分点，其余由省财政承担。
（三）财政贴息资金和风险补偿专项资金由省财政于每年12月20日前足额划拨。
五、工作要求
生源地信用助学贷款工作，在省政府统一领导下，由省教育厅、财政厅、国家开发银行江苏省分行、省农村信用合作联社及各地政府共同开展。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，充分认识做好生源地信用助学贷款工作的重要意义，切实加强领导，研究制定措施，确保资助政策落实到位。各级教育、财政部门和农村合作金融机构要各负其责、密切配合，细化工作方案，精心组织实施。要高度重视生源地信用助学贷款宣传工作，制订切实可行的宣传方案，用通俗易懂的语言介绍生源地信用助学贷款的具体政策和实施办法，使这项惠民政策家喻户晓、人人明白。
平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法
甘肃省平凉地区行政公署
平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法
第一章 总则
第一条为使办理人大代表建议、意见和批评( 以下简称“建议”) 和政协提案( 以下简称“提案”) 工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作的质量和效率，根据国家法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称建议是指：上级或本级人民代表大会的代表( 以下简称人大代表) 在执行代表职务时，按规定程序对本级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。提案是指 ：上级或本级政协委员、民主党派和人民团体( 以下简称“提案者”) 按规定程序对本级人民政府的工作提出的书面意见和建议。 第三条办理建议和提案是各级人民政府及其所属部门、单位的法定职责，要以“三个代表”重要思想为指导，按照“依法办理、实事求是、分类督办、务求实效”的原则，切实解决实际问题，努力让人大代表和提案者满意，让人民群众受益。
第四条市、县( 区) 人民政府及其所属部门、单位应当加强对办理建议和提案工作的领导，健全办理工作网络，完善工作制度，培训办理人员，加强督办落实和协调配合。
第五条市、县( 区) 人民政府办公室是办理建议、提案工作的主管和交办部门，负责组织、协调、指导、督促和检查建议、提案办理工作。
第二章 办理范围
第六条市、县( 区) 人民政府及其所属部门、单位办理的建议和提案包括：
( 一) 同级人大代表在人代会期间和视察中，对政府工作提出的经同级人大常委会办事机构交办的书面建议；
( 二) 同级政协委员在政协全体会议期间和视察中，对政府工作提出的经同级政协专门机构审核的书面提案，各民主党派、人民团体在政协会议上以党派、团体名义提出的书面提案；
( 三) 同级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对同级人民政府提出的意见和建议； ( 四) 上级或本级人大代表、政协委员以来信来访或其他形式对政府工作提出的书面建议、提案；
( 五) 上级人民政府交办的建议、提案。
第三章 办理原则
第七条依法办理的原则。各承办单位要充分尊重人大代表和提案者的民主权利，主动接受监督，严格按照法定程序和要求开展办理工作。严格遵守国家的法律、法规以及党和政府的方针政策。
第八条实事求是的原则。办理工作要从实际出发，积极采纳合理化建议，虚心接受意见和批评，认真研究解决建议和提案中提出的问题。凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件限制，在短期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；确因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，解释原因。
第九条分类督办的原则。各承办单位要认真分析建议和提案，按照具体内容、紧迫程度和可行性等因素进行分类，统筹计划，突出重点，认真督办，科学合理地安排工作力量，最大限度地满足人大代表和提案者的要求。
第十条务求实效的原则。办理建议和提案，要讲实话，办实事，求实效。各承办单位要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出解决好社会各界普遍关注的问题，解决好事关经济和社会发展全局的问题，特别要注意解决好关系人民群众生产生活的紧迫问题，为人民群众办实事、办好事。
第十一条分级负责，归口办理的原则。同级人大代表、政协委员等提案者提出的建议和提案，内容属于本级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府办公室交有关部门办理；属于下级人民政府及其所属部门职权范围的，由本级人民政府交下级人民政府办理；属于上级人民政府及其部门职权范围的，本级人民政府及其部门在受理时，应向人大代表和提案者说明情况，同时向上级人民政府及部门反映。
第四章承办职责
第十二条市、县( 区) 人民政府办理建议和提案的主要职责是：
(一) 组织、指导和督促检查本级人民政府所属部门、单位和下级人民政府办理建议和提案的工作； (二) 办理需由本级人民政府直接承办的重要建议和提案；
(三) 传达贯彻上级人民政府有关建议、提案办理工作的政策和规定；制定办理建议和提案工作的规章制度；
(四) 负责协调处理建议和提案办理工作中出现的问题；
(五) 组织所属部门、单位认真总结办理工作，加强学习交流，不断提高建议和提案办理工作水平； (六) 开展业务培训，提高办理人员的政策水平和政治、业务素质；
(七) 向同级人大常委会报告建议的办理情况，向同级政协常委会通报提案的办理情况。
第五章 组织领导
第十三条市、县( 区) 人民政府及其所属部门、单位必须把办理建议和提案工作纳入议事日程，切实加强领导。
第十四条市、县( 区) 人民政府应确定一位领导分管办理工作，同时应确定一位副秘书长或办公室负责人具体负责日常办理工作。各承办单位也要确定一名领导分管，对办理工作进行组织部署，对答复意见审核把关。主要领导要经常过问和研究办理工作，每年应亲自负责办理几件重要的建议和提案。
第十五条市、县( 区) 人民政府及其所属部门应根据各自承办工作任务的大小，确定办理工作机构和人员。建立承办工作网络，加强上下级之间、政府与部门之间、部门与部门之间的联系，加强与人大代表、提案者以及人大、政协常委会的联系。
第六章 办理程序
第十六条交办。
（一) 市、县( 区) 人民政府办公室在同级人民代表大会和政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议、提案的收集、整理、分类、登记等工作。
经大会整理审核后的建议、提案，由市、县( 区) 政府办公室会同同级人大常委会办公室、政协办公室或以“两会”秘书处的名义联合召开交办会议进行交办。各承办单位分管领导应到会承接办理任务。交办机关应列出建议、提案交办清单，由承办部门签收。
对市、县( 区) 人大代表、提案者在闭会期间给政府提出的建议、提案，由市、县( 区) 政府办公室负责交办；对上级交办的建议和提案，由本级政府办公室分解后，交由各承办单位办理；对确定为市政府重点办理的建议、提案，经市政府领导阅批后由市政府办公室交办。
( 二) 凡需要两个以上承办单位共同办理的建议和提案，如果所提的几个问题是独立的，应交有关承办单位就其中属各自职责范围内的部分内容分别办理、分别答复；否则，由交办单位确定主办单位和会办单位共同研究办理。
( 三) 各承办单位接到交办的建议和提案后，应在7 日内完成内部交办，明确办理科( 室) 和承办责任。
第十七条承办。
( 一) 各承办单位应对交办的建议和提案认真清点，逐项登记。如果不属于本单位职责范围的，应当在接到之日起1 0 日内，向交办机关说明情况，提出转办意见，经交办机关审核同意后，转交相关单位办理。原承办单位不得滞留、拖延和擅自进行转办。
( 二) 各承办单位接到建议和提案后，应及时研究分解，并提出拟办意见，经主管领导阅批后 ，要落实到具体科( 室) 和工作人员进行办理。办理工作一般应当在接到之日起3 个月内完成 。因问题复杂，按期难以办理完毕的建议和提案，应及时向交办部门反映，并按要求填写《建议提案延期办理申请表》( 见附件3 ) ，按批准时限办结，最长也不得超过6 个月。对在规定 时限( 即6 个月) 内仍不能办结的个别重大、疑难建议和提案，要向人大代表、提案者和交办部门说明情况，按办理期限要求，先给予阶段性答复，待办理完毕后再做全面答复。对时效性较强、需紧急办理的建议和提案，承办单位应当在收到建议、提案之日起一个月内办结。必要时应及时向交办部门汇报办理意见或每周通报一次办理情况。
( 三) 凡由两个以上承办单位办理的建议和提案，主办单位应主动与会办单位协商办理，会办单位应积极配合，及时将会办意见告知主办单位。
( 四) 经市政府领导阅批后的重点建议和提案，各承办单位的主管领导要亲自参与或主持办理。
( 五) 各承办单位应积极采取现场办理、开门办理、面商( 承办单位和代表、委员直接见面，介绍有关情况，听取他们的意见，商讨解决实际问题) 等形式，加强同人大代表和提案者的联系与交流，切实解决实际问题，提高办理质量和效率。承办建议和提案数较多的，或建议、提案需现场办理的单位，每年至少要安排1 －2 次现场办理活动。
第十八条审核。
各承办单位给人大代表和提案者的书面答复，应由本单位具体承办的科( 室) 负责人审核后，由本单位主要领导或分管领导审定签发。市政府确定的重点建议和提案的办理结果应及时报市政府办公室核准审定。
第十九条答复。
( 一) 应根据国家的法律、法规和政策规定，并结合本单位的工作实际，逐项逐条答复建议和提案中的问题。复函要实事求是，用语谦逊诚恳，文字通顺精练，内容充实完整，并按统一规定的书写格式和要求打印( 见附件1 、2 ) 。
( 二) 答复的主体应当是具有法人资格的承办单位，不得由其内设机构及下属单位直接答复。
( 三) 涉及几个承办单位共同办理的建议和提案，由主办单位起草答复文稿，经与会办单位会签后答复人大代表、提案者。
( 四) 办理结果应在答复件的右上角分4 类标明：
1 、所提问题已经解决的标“A ”；
2 、所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B ”；
3 、所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的标“C ”；
4 、所提问题留作参考的标“D ”。
对于正在解决或列入规划逐步解决的建议和提案，承办单位应将其单列出来，跟踪督办，积极争取落实，待所提问题完全解决后，给人大代表和提案者作出第二次答复。
( 五) 对联名提出的建议和提案，承办单位应将办理结果同时答复每一位人大代表和提案者。
( 六) 对建议的答复，在主送人大代表的同时，应抄送同级人大常委会有关办事机构和政府办公室各一式二份；对提案的答复，在主送提案者的同时，应抄送同级政协有关办事机构和政府办公室各一式二份。
( 七) 对同级人大常务委员会会议和政协常务委员会会议、主席会议提出的建议案，承办单位应及时将办理结果报本级政府办公室审定并予以答复。
( 八) 对全国、省人大代表建议和政协提案以及来信来函，承办单位应按要求将办理结果报市政府办公室审定后，由市政府办公室复函。
第二十条复查。建议和提案办理结束后，交办单位要对办复质量进行复查。主要复查该解决的问题是否落到实处；解决不了的问题，是否查清原因，讲明理由；对人大代表和提案者不满意的问题，是否采取措施进行了重新办理。
第二十一条总结。各承办单位在建议和提案办理结束后，应及时总结，向交办单位报送书面总结材料。市、县( 区) 人民政府在每年办理同级人大代表建议和政协提案工作结束后，应写出办理情况总结，分别向同级人大常委会、同级政协常委会报告和通报办理情况。
第二十二条归档。各承办单位应将办结后的建议和提案底稿及答复意见等有关材料，按档案管理要求，立卷归档，以备查阅。
第七章 办理制度
第二十三条目标管理考核责任制度。办理建议和提案要实行目标管理考核责任制，市、县( 区) 政府要对办理进度、合格率、见面率、落实率、满意率等制订严格的考核指标，定人员、定任务、定领导，定期进行量化考核，切实提高办理质量和效率。
第二十四条督办检查制度。市、县( 区) 政府办公室要加大对办理工作的督查，采用电话询问，下发催办、督办通知单，登门检查等形式，及时掌握各承办单位的办理工作情况，发现和解决办理工作中存在的问题，督促办理进度，提高办理质量，并协助同级人大、政协做好人大代表、提案者对办理工作的视察和评议。
第二十五条与人大代表、提案者联系制度。市、县( 区) 人民政府办公室及各承办单位应加强同人大代表、提案者的联系，采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和提案者座谈交流、现场办理，征求他们对办理工作的意见。
第二十六条征询反馈制度。各承办单位在寄发人大代表建议和政协提案答复函时，应附送《征询意见表》( 见附件4 、5 ) ，征求人大代表和提案者对办理结果的意见。对不符合办理要求、人大代表和提案者有意见的，承办单位应邀请其面商，重新办理和答复。
第八章 奖惩
第二十七条市、县( 区) 人民政府办公室应定期( 一般每年一次) 通报表扬办理工作先进单位和个人。每届建议和提案办理完毕后，政府可会同人大、政协联合召开办理工作总结交流会，总结经验，交流情况，表彰先进。
第二十八条有下列情形之一的，应给予通报：
( 一) 不重视建议和提案办理工作，领导和办理责任不落实的；
( 二) 交办、办理工作迟缓，影响整体办理进度，贻误办理工作的；
( 三) 承办工作制度不健全，遗失建议和提案的；
( 四) 敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求的；
( 五) 其他不符合有关要求，影响整体办理工作的。
第九章 附则
第二十九条本办法由市人民政府办公室负责解释。
第三十条本办法自2 0 0 4 年3 月1 日起施行。